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生态省建设的目标和任务
(一)总目标和总任务
总目标：通过30年的努力奋斗，在全省建立起可持续发展的生态环保型效益经济体系，把吉林省建设成为经济比较发达、社会文明进步、生态环境优良、资源永续利用的生态省。到2030年，全省经济社会总体发展水平、综合竞争力达到全国较发达省份水平；形成经济结构优化、布局合理、具有较强技术与产品创新能力、较高国内外市场占有率的绿色产业体系；实现绿色产品生产、加工、销售、消费与生态环境承载力之间的高功能平衡；优质资源不断增加，生态环境质量达到全国先进水平，生态复合系统保持良性循环，可更新资源不断增殖；稳定低生育水平，人口实现由高平衡向低平衡转化；全省社会文明程度、国民综合素质和创新能力达到较高水平，实现经济、社会与生态环境协调发展。
总任务：实施可持续发展战略，促进经济增长方式根本性转变，把经济社会发展与生态环境建设有机结合起来。通过实施大规模的生态工程建设，恢复与建设良好的生态环境，全面加强国土整治，实现资源的高效、合理配置和永续利用；主动适应国内外新的发展趋势，调整经济结构，通过技术创新、产业升级，建立具有吉林特色的生态环保型效益经济体系，提高全省经济整体竞争力；大力发展科技教育，加快国民经济和社会信息化进程；控制人口数量，全面提高全省人民的综合素质；增强全社会的生态建设和环境保护意识；以人为本，努力建设具有现代化标准和环境优美的城乡人居环境。
(二)阶段性目标和任务
根据我省实际，生态省建设分为近期启动、中期发展、远期提高3个发展阶段。
第一阶段：启动期。2001—2005年，用5年时间搞好生态省建设的开端和布局。
目标：全面启动生态省建设，初步建立生态环保型效益经济基本框架，确立吉林省绿色品牌大省形象。经济结构战略性调整取得明显成效，以创造绿色名牌产品为先导，基本形成绿色产业主体框架；环境污染得到治理，生态环境的保护、恢复与建设取得较大进展，生态环境恶化趋势得到有效控制，重点城市和部分地区环境质量有明显好转；可更新资源得到合理开发与利用，优质资源的生态效益和经济效益大幅度提高；形成生态省建设科技支撑体系框架，科技教育达到全国先进水平；人均国内生产总值达到或超过全国平均水平。
到2005年，全省新增绿色名牌产品50个，绿色产业增加值占全省国内生产总值比重达到12％以上；新增森林面积32万公顷，森林覆盖率达到43％；新增治理水土流失面积6000平方公里，水土流失率低于12％，土地退化治理率大于30％；建设基本草原和治理“三化”面积各20万公顷，退耕还林还草10万公顷，可利用草场占草场总面积的81％；矿山生态环境恢复治理率达到26％；主要污染物排放总量比2000年减少10％；50％的城市空气环境质量达到二级标准；地表水水质达标率、城市污水处理率、工业固体废物综合处理率分别达到50％、40％、65％；城镇清洁能源使用率每年增加3．4个百分点；生态城镇占全省城镇总数的15％；城镇化水平达48％；科研投入占国内生产总值的比例达到1．5％。
主要任务
——通过生态、经济、社会的一体化运作，加快形成全省绿色名牌产品和绿色产业结构。以长春、吉林两市为重点，大力发展绿色产业群、企业群，以信息化和高新技术带动传统产业改造
升级。以争创长白山特产业、健康产业、有机食品等绿色名牌产品为龙头，拉动市场需求，搞好集约化生产与扩张，为全省经济发展培育新的增长点。
——以保护生态环境为重点，加强对重要生态功能保护区、重点资源开发区、生态环境良好区的保护，开展重点地域的生态环境建设，对重点污染源及局部生态环境恶化地域进行必要的工
程性整治，坚决制止破坏生态环境的行为。以大力培育优质资源为重点，恢复、建设全省的生态环境，增大优质资源的比重和产出能力。
——加强自然保护区建设和生物安全管理。实施野生动植物保护工程，保护珍稀、濒危生物和湿地资源，恢复其生态功能和维护生物多样性。
——以提高生态省建设技术支持能力为导向，重组全省科技教育资源，联合国内外高等院校和科研院所，建立生态省建设科技支持体系；把资源配置的重点、科技与产业结合的方向切实转
移到发展绿色产业、推广清洁生产工艺上来。
——加强信息基础设施建设、网络建设、空间数据基础设施建设，高速发展信息产业，推进国民经济和社会信息化进程。
——继续搞好生态示范区建设，总结推广生态经济建设的典型经验。
——加强科技、教育和生态文化基础建设，增强全民的生态意识和可持续发展意识，提高人口素质。
第二阶段：发展期。2006—2015年，用大约10年时间，使全省经济、社会和生态环境步入良性循环。
目标：生态省建设走上健康发展的轨道，形成生态环保型效益经济格局，树立以绿色优质资源、绿色产业群、生态城市群为主要特征的吉林省绿色产业大省形象。以拓展绿色产业为重点，实现绿色经济目标；形成绿色产业技术创新体系，全省经济整体竞争力明显增强；生态环境进一步改善，可更新资源不断增殖；全省国民素质明显提高，科技、文化、教育和其他事业快速发展，经济、社会和生态复合系统呈现出良性循环。
到2015年，全省绿色产业增加值占全省国内生产总值的比重达到30％以上；森林覆盖率达到45％，其中西部地区森林覆盖率达到19％；建设基本草原和治理“三化”面积各48万公顷，退耕还林还草22万公顷，可利用草场占草场总面积95％以上；新增治理水土流失面积12000平方公里，水土流失率小于10％，土地退化治理率达到60％以上；自然保护区和生态功能保护区占全省幅员18％以上；城镇清洁能源使用率达80％；矿山生态环境恢复治理率达到35％；城市空气环境质量全部达到二级标准；地表水水质达标率、城市污水处理率、工业固体废物综合处理率分别达到80％、70％、85％；生态城镇占全省城镇总数的25％；城镇化水平达55％以上；科研投入占国内生产总值的比例达到2．5％。
主要任务
——以扩大绿色产品市场占有率为重点，加快绿色品牌系列开发、产品创新和技术创新，做大绿色产业规模，提升档次，提高经济效益。形成绿色产品加工制造技术、生物技术、清洁生产
技术和其他高新技术为主的科技创新体系；建设系列化的绿色车辆、绿色化工、绿色食品、现代中药等国家级生产基地。
——以建设优良生态环境为重点，运用市场机制和法律手段，继续加大生态建设投入，实现人工定向培育优质资源的规模化、标准化、产业化和法治化。
——以重大工程性措施为主，采取刚性政策，对全省资源、产业、人口的空间布局进行调整。加快长吉生态经济带建设，提高长春、吉林两市及中间交通走廊地带的生态环境承载力和经济、人口集聚程度，构筑以长吉生态经济带为中心的吉林省中部生态城市圈，努力减轻东、西部生态脆弱带环境过载压力，发展特大型生态示范城市，辐射带动全省经济发展。
——逐步形成全省生态示范区体系，提高生态示范区质量。
——进一步发展与完善全省科技教育产业，全面提高全民的生态文化素质。
——基本建成“数字吉林”，形成连接全国和世界的现代信息网络系统，为经济建设、社会发展、人民生活改善提供永久开发和利用的信息资源库。
第三阶段：提高期。2016—2030年，巩固和完善已进入良性循环的经济、社会和生态复合系统。
目标：达到生态省建设各项目标，全面形成以绿色经济为标志、高新技术为支撑的生态环保型效益经济体系，展现吉林省绿色经济强省形象。这一阶段，全省将形成以优质自然资源为依托，以生态环保型产业为主体的绿色经济形态；形成全社会以崇尚科学为美德，以先进生态文化为支撑的绿色意识形态；经济及产业结构合理，功能健全，全省经济高标准地融入国际经济体系；经济、社会与人口、资源、环境达到良性循环，各项指标达到国家规定的生态示范省标准；经济社会总体发展水平、人民生活质量、科技教育等达到全国较发达省份水平。
到2030年，全省绿色产业增加值占全省国内生产总值的比重达到60％以上；森林覆盖率达到46．5％以上，其中西部地区森林覆盖率达到21％以上；可利用草场占草场总面积的98％以上；水土流失率小于8％，土地退化治理率达到90％以上；矿山生态环境恢复治理率达到50％；城市空气环境质量和地表水水质达标率分别达到功能区标准，城镇清洁能源使用率达到90％以上；城镇化水平达到65％以上；生态城镇占全省城镇总数的50％以上；科研投入占国内生产总值的比例达到3％。
主要任务
——推进全省自然生态系统、人工生态系统与经济系统、社会系统的有机结合，形成一个安全、稳定、高效的经济、社会和生态复合系统，具有高度的资源更新能力、环境承载能力、产业
开发能力、市场竞争能力、效益创造能力和人文支持能力，使生态效益转化为巨大的经济效益和社会效益，并以之反哺生态环境建设。
——建立以绿色名牌产品为龙头，以信息化技术为支撑，以绿色车辆、绿色化工、绿色食品、现代中药等产业为特征的生态环保型效益经济体系。让绿色产品、绿色产业、绿色技术、绿色
市场成为全省经济的主体。
——加大城乡生态型人居环境建设力度，加强生态文化建设，让绿色成为全省经济增长方式的直接．动力和居民消费方式的必然追求。
(三)阶段性指标
生态省建设指标体系，从经济建设、社会发展和生态环境3个方面，初步选择了42个指标，随着生态省建设和全省经济社会的发展，再逐步调整(阶段性指标见下表)。
生态省建设阶段性指标
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2000年 |
2005年 |
2015年 |
2030年 |
| 一、生态经济指标 |
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| 1人均国内生产总值(元／人) |
6842 |
＞10100 |
＞20000 |
＞45000 |
| 2国内生产总值年均增长率(％) |
9.8 |
9.0 |
8.0 |
6.0 |
| 3工业化系数 |
0.112 |
＞0．120 |
＞0．150 |
＞0.200 |
| 4绿色产业比重(％) |
3.0 |
＞12．0 |
＞30．0 |
＞60.0 |
| 5高新技术产业比重(％) |
10 |
＞20 |
＞35 |
＞50 |
| 6第三产业化系数 |
0.11 |
＞0．13 |
＞0．15 |
＞0.2 |
| 7财政收入年均增长率(96) |
9.4 |
9.0 |
＞9.0 |
＞10.0 |
| 8城镇居民人均可支配收人(元) |
4810 |
＞6800 |
＞14000 |
＞28000 |
| 9农村人均可支配收入(元) |
1900 |
＞2500 |
＞4500 |
＞9400 |
| 10科研投入占国内生产总值比例(％) |
0.5 |
1.5 |
2.5 |
3.0 |
| 二、生态环境指标 |
|
|
|
|
| 11土地退化治理率(％) |
20 |
＞30 |
＞50 |
＞70 |
| 12水土流失率(％) |
14 |
＜12 |
＜10 |
＜8 |
| 13森林覆盖率(％) |
42.5 |
＞43.0 |
＞45.0 |
＞46.5 |
| 14受保护天然林占天然林面积(％) |
60 |
＞70 |
＞80 |
＞85 |
| 15可利用草场占总草场比例(％) |
70 |
＞81 |
＞95 |
＞98 |
| 16草场放牧超载率(％) |
450 |
＜250 |
＜150 |
0 |
| 17矿山生态环境恢复治理率(％) |
15 |
＞26 |
＞35 |
＞50 |
| 18水资源利用率(％) |
40 |
＞45 |
＞50 |
＞55 |
| 19地表水水质达标率(％) |
30 |
＞50 |
＞80 |
＞90 |
| 20城市空气环境质量达标率 (％) |
40 |
＞50 |
100 |
100 |
| 21工业固体废物综合处理率(96) |
54 |
＞65 |
＞85 |
＞90 |
| 22城市垃圾无害化处理率(％) |
45 |
＞50 |
＞60 |
＞70 |
| 23农村畜禽废弃物无害化处理率(％) |
2 |
＞10 |
＞50 |
＞80 |
| 24城市污水处理率(％) |
10 |
＞40 |
＞70 |
＞90 |
| 25环境保护投资占国内生产总值比例(％) |
1.0 |
＞1.2 |
＞1.5 |
＞2.0 |
| 26自然保护区和生态功能保护区占国土面积比例(％) |
9.9 |
＞12 |
＞18 |
＞25 |
| 27城市人均公共绿地面积(平米／人) |
5.9 |
＞8.0 |
＞12 |
＞15 |
| 28城市绿化覆盖率(％) |
27 |
＞33 |
＞43 |
＞45 |
| 29城镇清洁能源使用率(％) |
52.9 |
＞70 |
＞80 |
＞90 |
| 三、社会发展指标 |
|
|
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|
| 30人口自然增长率(‰) |
4.2 |
＜6.7 |
＜4.0 |
＜2.0 |
| 31受高等教育人口比例(％) |
6.5 |
＞8.0 |
＞15.0 |
＞25.0 |
| 32干人拥有医生数(人) |
2.3 |
＞2.5 |
＞3.5 |
＞4.5 |
| 33城镇登记失业率(％) |
3.7 |
＜5.0 |
＜4.0 |
＜2.0 |
| 34城镇化水平(％) |
43 |
＞48 |
＞55 |
＞65 |
| 35城镇职工养老保险覆盖率(％) |
63 |
＞80 |
＞90 |
＞95 |
| 36城镇职工医疗保险覆盖率(％) |
20 |
＞90 |
＞95 |
＞95 |
| 37恩格尔系数 |
0.46 |
＜0.40 |
＜0.36 |
＜0.25 |
| 38城镇居民住房人均建筑面积(平米／人) |
18 |
＞23 |
＞28 |
＞36 |
| 39城镇饮用水源卫生合格率(％) |
95.0 |
＞98.0 |
＞99.0 |
100 |
| 40农村自来水普及率(％) |
35 |
＞45 |
＞60 |
＞80 |
| 41生态城镇比例(％) |
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＞15.0 |
＞25.0 |
＞50.0 |
| 42万人拥有中级以上专业技术人员数 |
100 |
＞150 |
＞300 |
＞600 |
注：1．工业化系数＝(全省工业增加值／全省国内生产总值)×(全省工业从业人数／全省单位从业总人数)
2．第三产业化系数＝(全省第三产业增加值／全省国内生产总值)x(全省第三产业从业人数／全省单位从业总人数)
3．恩格尔系数＝家庭食用支出／家庭生活费用总支出
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