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柳河县位于吉林省东南部，隶属通化市，全县幅员3348平方公里，人口38万。近年来，柳河县把“万名下岗员工进民企”活动作为践行“三个代表”重要思想的重大举措，作为实现改革发展稳定大局的重要保证，精心组织实施下岗员工就业再就业工程，全力推进柳河和谐社会发展。
围绕“万名下岗员工进民企”这一有效载体，柳河县建立健全了各项责任体系、政策体系、培训体系和服务体系，呈现出组织领导到位、政策措施到位、培训引导到位、服务支持到位的喜人局面。目前，已累计开发城镇就业岗位18573个,实现再就业人数13255人，占下岗职工人数的80.7%,其中4050人员实现再就业5488人，占4050下岗职工人数的82.4%。
一、健全责任体系，形成齐抓共管格局
柳河县成立了由县委常委、宣传部长任组长，县劳动和社会保障局、经济局、中小企业发展局、地税局、工商局等13个相关部门领导为成员的“万名下岗员工进民企”活动领导小组，指挥协调全县“万名下岗员工进民企”活动的开展。各相关部门也相继建立了活动领导机构，安排专人具体负责。县委在认真总结以往活动经验的基础上，着力探索“万名下岗员工进民企”活动深入开展的长效机制。一是建立了就业再就业工作联席会议制度，由县委宣传部牵头，主管部门、相关部门共同参与，通过召开联席会议，及时研究工作，沟通情况，发现和解决“万名下岗员工进民企”活动的有关问题，各成员单位做到各司其职，各负其责，齐抓共管，保障活动顺利开展；二是实行了领导干部包保联系企业、社区制度，层层签订包保责任制，明确岗位开发目标和就业职责；三是实行公开承诺制度，各成员单位面向社会做出公开承诺，主动接受群众监督，保证每一项工作都落到实处；四是实行督查通报制度，成立督查组，通过定期、不定期地督导检查，确保接受安置的下岗失业人员有单位、有岗位、有工资表、有劳动合同、有社会保险关系手续，对活动开展不力的部门在全县进行通报批评；五是实行调度制度，县委宣传部实行一季度一调度，各部门实行一月一调度，发现问题，及时整改。通过这些制度的制定与实施，保证了“万名下岗员工进民企”活动的规范操作和长效发展，做到了组织领导到位。
二、健全政策体系，提供自主创业条件
根据再就业工作的需要和大力发展个体私营经济的迫切需求，柳河县在加大对上级政府和部门关于促进再就业优惠政策落实力度的同时，有效结合县域实际，制定出台了一系列切实可行的优惠政策，鼓励帮助下岗失业人员迈出家门，闯进市场，自主创业，做到了政策措施到位。县里先后出台了一系列的优惠政策：包括：失业下岗职工从事社区居民服务活动的，三年内可免征营业税的，个人所得税；失业人员从事个体经营或开办私营企业、工商、城建、卫生、公安等部门凭《失业证》、《再就业优惠证》及时办理有关手续，优先安排，各项税费免征三年；鼓励和支持劳动者兴办合伙股份合作等类型的小型企业，工商部门要采取降低注册资金、简化申办手续等措施，为其发展提供便利条件；鼓励企业主动吸收安置下岗员工，各类企业当年安置下岗员工达到从业人员30%的，减半征收当年所得税，达到从业人员40%的，免征当年企业所得税等优惠政策18项。通过制定各种优惠政策，从而为下岗失业人员自谋职业创造了良好的条件，稳步推进了“万名下岗员工进民企”活动的深入开展。县地税局增强服务理念，简化办事程序，开辟了再就业减免税审批工作绿色通道，累计为759人减免各种税费59.4万元。国税局采取免收税务登记工本费、提高增值税起征点、为企业安置下岗职工再就业减免所得税等优惠政策，累计为96户个体经营者免费办理了税务登记证件，为621户再就业人员提供44万元的税收优惠，为华林电机厂减免所得税27.6万元。工商局设置了再就业服务窗口,提供一站式服务,累计为500人免收各类费用108.1万元。全县涉及再就业税费减免金额累计达到1703万元，已有9359人领到了《再就业优惠证》，占下岗职工人数的57%。通过实施“四补一贷”，即社保补贴、岗位补贴、职介补贴、职训补贴和小额担保贷款，促使下岗员工进民企之路越走越宽，一大批下岗失业人员成长为创业先锋，柳河天艺石材公司经理仲崇义、柳河佳兴轻钢彩板有限公司经理宋维家被评为全国创业之星。
三、健全培训体系，增强员工就业本领
柳河县下岗失业职工中，初中以下学历8487人，占51.7%，大专以上学历328，只占2%，有技能证书的只有8%，4050人员6655人，占下岗失业职工人数的40.5%。针对劳动力队伍低学历、低技能、低素质、高年龄的现状，县里建立了以政府为主导，相关部门为主体，社会力量为补充的多元化再就业培训体系，多层次、多渠道、多形式地强化就业前培训，做到了培训引导到位。一是加大财政投入，深入实施“新世纪员工”培训工程。近三年来，柳河县积极争取国家和省财政投资115万元，县财政筹资120多万元，先后建立了劳动和社会保障局、农业局、农经局等6个再就业培训基地，下设职教中心、凤华美容院、诗特计算机培训中心等14个专业培训网点，坚持市场引导培训、培训适合需求、就业带动培训的方向，密切掌握劳动力市场供求信息，每年免费进行引导性培训3000人。二是依托社区居委会，多方筹资26万元，创办了8所市民创业学校，通过聘请驻区单位骨干、职业学校教师、企业技术能手授课，观看实用技术讲座，组织参观学习等多种方式，定期对辖区内下岗失业人员进行法律法规、社会公德、劳务输出、实用技术、就业技能等多样化、系统化、规范化教育培训，整体提升下岗失业人员综合素质和就业竞争力。围绕中医按摩、美容美发、微机应用、家电修理、市场营销、制药等16个科目，累计举办培训班72期，培训学员4300多人次。三是充分发挥广播电视媒体覆盖广、传播快的特点，先后开辟了“创业者足迹”、“再就业之窗”、“群策群力再就业”电视专栏，广泛宣传创业就业优惠政策，“万名下岗员工进民企”活动的最新动态，再就业项目、岗位、数量、条件以及活动中涌现出的优秀民营企业、先进社区、先进个人典型等，促使下岗失业员工转变就业观念，消除了思想障碍，过好思想关、面子关、技能关，扩大了活动的影响力和覆盖面，提高了培训引导效果。
四、健全服务体系，优化社会就业环境
“万名下岗员工进民企”活动是一项复杂的系统工程，要在全社会形成人人关心、支持、参与、推动就业再就业工作的浓厚氛围，不仅要保证下岗失业人员“能就业”、“好就业”，更要保证他们“就好业”、“会就业”，为此，我们围绕信息咨询、社会保障、劳动维权、洽谈对接等方面，做到了服务支持到位。
一是投资15万元，建立了劳动力市场信息网络中心和下岗失业人员个人档案，为动态掌握劳动力市场供求状况、民营企业用工信息和科学管理下岗失业人员培训、就业工作奠定了基础，有效整合了劳动力市场资源、劳动力资源，完善了职业介绍信息网络和市场就业机制，累计向社会提供劳动信息咨询7800多人次。二是投资380万元，建立了设施齐全、功能完善的劳动力市场大厅350平方米，增加了现代化电子管理系统，制定了用人单位空岗报告制度、招聘广告审批和用人制度等，实现了场所标准化、办公自动化、服务高效化，方便了下岗失业人员求职需要。三年来，参加求职登记人数累计达到8688人次，实现职业介绍5679人次，成功率达到65.3%。三是每年定期举办宣传对接会，架起下岗失业人员与民营企业之间的桥梁。三年来，我县充分利用“五一”、“十一”黄金周等重要时段，集中在柳河世纪广场、商业大厦、工商大厦，累计组织开展宣传对接活动24场，其中大型宣传对接会3场，中型宣传对接会3场，小型宣传对接会18场，参加活动人数累计达到48000多人次，民营企业达到960家，意向成交人数8200人，签订劳动合同人数6100 人。大中型宣传对接活动除县四个班子领导到会外，还有再就业相关部门领导、县内机关干部、职业学校学生、社区群众、乡镇部分农民和不少域外人员，紫鑫药业、天立药业、修正药业等县内大型民营企业每场必到，万事帮家政服务中心、中医按摩院、蓝天幼儿园等小型用人单位也为数不少，当保安、做护理工、从事水产品加工等外埠企业，更是倍受青睐。北京昌平区保安公司在柳河连续两年招收保安人员420名，山东魏桥创业集团有限公司则与我县达成长期用工协议，已有两批160名下岗失业人员成功就业。四是努力为下岗失业人员提供就业保障，解除下岗失业员工再就业的后顾之忧。三年来，全县共为427名下岗失业人员发放小额担保贷款540万元；有14777人与企业解除劳动关系获得了经济补偿，占90%；有10906人参加了社会养老保险，占66.4%。有11238人享受了城镇低保，占68.4%。五是定期开展维护再就业人员劳动权益的“春风行动”，加强对劳动力市场的管理、监督和检查，维护劳动力市场秩序，为实现再就业创造必要的条件。累计清理非法职介场所10个，为52名下岗失业人员挽回经济损失89万元，解决劳动纠纷126起，受理劳动争议案件75件，为下岗失业人员追缴欠发工资112万元。
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