张诗雨：内陆开发区如何扬长避短？

新华网吉林频道 （ 2005-12-08 ）

  　经验总结：内陆开发区模式

    体制特点

    开发区管理机构与城市政府间往往是“母子”关系，但又有所区别，开发区是根据省（区、直辖市）人大（或省政府）制定的“经济技术开发区条例”行使相应职权。以长春经济技术开发区为例，长春国家经济技术开发区由所在地长春市政府领导，实行中国经济特区的某些政策和新型管理体制，长春市政府在开发区设立管理委员会（简称管委会），作为市政府派出机构，代表市政府对开发区的工作实行统一领导和管理，协调长春市各部门、各单位与开发区有关的工作。

    组织特点

    １．机构设置讲求效率

    （１）封闭式区域性行政管理模式的形成。长春经济技术开发区在创办初期，区内尚存１２个行政村、９所学校、１７个居委会。面对分散的管理体制，开发区根据吉林省人大颁布的“条例”，实行了“封闭式区域性行政管理”，在规划的范围内实行统一规划、统一管理。

    （２）建立完整的管理机构。为克服旧体制存在的弊端，长春开发区建立了一整套完整的管理机构，目前的管理机构主要有１８个管理部门、５个驻外办事处、１８个事业单位。在实践中开发区管理机构逐步形成了一套有别于计划管理体制的崭新运作机制，实行“三全一优”，“三个一工程”的服务，即全过程、全方位、全天候的优质服务，以及“一条龙”、“一站式”、“大项目一个服务组跟踪到底”的服务。

    （３）新型的行政管理模式的产生。开发区行政管理实行“三制”，即机关实行岗位责任制，事业单位实行目标管理责任制，企业实行经营承包责任制。在机构方面，是小政府、大社会，小机构、大服务。开发区管委会只设１２个部门，而省政府、市政府的对应机构有４０多个。开发区的一“官”多能，大大提高了办事效率。

    ２．班子的和谐与相对稳定

    长春经济技术开发区之所以能够取得超常规发展，重要的就是拥有一个和谐和相对稳定的领导集体。由于几届班子上下协调一致，形成了班子队伍的和谐统一。加之有半数以上的班子成员在开发区均有六年以上的工作经验，因此相对稳定的班子队伍也是开发区发展的一块基石。

    产业特点

    １．正确定位

    随着社会进步和国际贸易规模的扩大，比较优势在经济发展中的作用日益增强，并逐步成为决定国家和地区竞争力的决定性因素。长春经济技术开发区的成功发展即是建立在当地比较优势基础之上的，其产业布局是根据长春是中国汽车生产基地、东北是中国粮食主产区和长春科研院校较多、技术力量与人力资本比较密集等优势而确立的。

    ２．扬长避短

    （１）扬已之长，发挥优势，做强产业。

    开发区成立以来，一直致力于科技研发与产业的提升，开发区充分利用当地的科研、人才和产业方面的现有优势，形成了围绕长春独有资源优势的汽车零部件产业、粮食深加工产业和光电子等具有高附加值和科技含量的产业。目前，开发区工业总产值占长春的近１／５，实际利用外资占２／５，对母长春经济和社会发展起到越来越强的带动作用。

    （２）找己不足，避己之短，劣势变优势。

    长春经济技术开发区经过多方研究，分析自身优劣，采取扬长避短的策略，使长春经济技术开发区在启动资金短缺的情况下能够迅速步入快速发展轨道。

    经过１０年多的精心打造，长春经济技术开发区的经济总量占长春市的比重稳步上升。地区生产总值不断扩大，预计２００５年，将实现２３０亿元，年均递增２２％，占长春市地区生产总值的比重上升到１３．１％，在长春市经济发展中发挥了增长极的作用。

    总之，不论沿海地区开发区，还是内陆省份开发区，多数已成为拉动地区经济发展的龙头；开发区在发展过程中创立的各种管理模式和经济体制改革的多种尝试，为各地区深化改革提供了重要经验，已成为各地区进行多方面制度创新的试验基地。

    在诸多成功的开发区范例中，作为后起之秀的长春经济技术开发区取得的业绩尤为突出，其超常规、跨越式的发展模式，为中西部内陆地区推进改革开放和经济发展提供了有益的借鉴。

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