张诗雨：内陆开发区如何扬长避短？

新华网吉林频道 （ 2005-12-08 ）

    扬己之长，优势更优

    发展汽车零部件

    坐落在长春市的中国第一汽车制造集团公司是国内最大的汽车工业科研生产基地。长春经济技术开发区在建区时，就依托“汽车城”的优势，大力支持和发展了汽车零部件加工业。

    现在开发区现有汽车零部件企业１００多家，产品覆盖了汽车发动机系统、车身系统、电子电器系统、底盘模块、悬架模块、转向系统、环境系统等七大模块上千个品种。２００３年初，汽车零部件企业实现工业总产值１７３．２亿元，工业增加值４８．１亿元，在全区工业总产值和工业增加值中的比重分别高达５５．８％和４８．１％，在全区国内生产总值中的比重达到３８．５％。汽车零部件产业增长速度平均增长达５０％，已占长春经济开发区的半壁江山。

    大搞粮食深加工

    在长春经济技术开发区建区之初，便考虑到长春市及吉林省粮食资源优势，把粮食深加工产业列为长春经济技术开发区的支柱产业之一。开发区现有外商投资的粮食食品深加工企业５５户，其中大成集团是亚洲最大的玉米加工企业，年加工能力已经达到１２０万吨。２００３年初粮食深加工产业实现产值５７．９亿元，增加值１６．１亿元，分别占全区工业总产值和工业增加值的１８．７％和１８．９％；在全区ＧＤＰ中的比重达到１２．９％。

    精化光电子

    长春经济技术开发区充分利用长春资源优势，依托母城的资源，打造光电子产业基地。开发区现有光电子信息企业４５家，２００３年，国务院批准在长春建设“中国光电子产业基地”。

    除汽车零部件、粮食深加工和光电子外，长春开发区的医药、建材等产业优势均已显现。

    补己之短，劣势变优

    借船出海

    １．“干港”之路

    长春地处内陆，既无沿海地区的市场优势，又无港口优势。为了进一步推进改革开放步伐，在国家海关总署的支持批准下，成立了长春经济技术开发区海关。目前，长春经济技术开发区已实现了由大连等口岸至长春的“干港”，货物可直接在长春进行报关和检验。

    与此同时，长春经济技术开发区还利用大连、天津等出海口，采取借船出海的方式，解决了没有港口的实际问题。

    ２．实施效果

    世界５００强企业有３０多户企业落户长春，除了有政策和环境因素以外，实现“干港”也是一个重要因素之一。２００１至２００４年分别实现进出口额３２７５３万美元、４２４２５万美元、７３３０２万美元和８１２６６万美元，仅２００５年１－５月份便实现进出口额３０９４４万美元。

    制度创新

    １．“城中之区”

    长春经济技术开发区毗邻老城区。一般开发区均是在远离老城的郊区相对独立地进行开放建设，这对资金充裕的开发区是积极可行的。但许多内陆地区的开发区均存在建设资金不足甚至短缺的问题，远离老城进行开发建设会因资金不足而发展缓慢；若依托老城发展，不仅可以节省资金，也能使开发区在建区初期即步入发展轨道。长春经济技术开发区在启动资金短缺的情况下，能够迅速步入快速发展轨道，重要因素是借助了老城区比较完善的基础设施和相关的配套服务设施。

    ２．条例创新

    长春经济开发区在确定规划方案、筹集到开发建设资金后，初期的建设工作仍然困难重重，在征地、动迁、安置等方面均遇到了相当大的阻力。为了解决这一难题，长春经济技术开发区管委会在考察营口、大连、天津等开发区管理模式之后，向吉林省政府提出了对开发区实施区域性行政管理的报告，经吉林省人大批准于１９９４年１１月通过了《长春经济技术开发区管理条例》的地方性法规。这一法规为长春开发区的发展提供了法律保障，并依法对辖区进行区域性统一管理，理顺了关系。

    滚动开发

    １．先小后大

    长春经济技术开发区所处的长春没有自然资源的绝对优势，成立之初只有６０万元开办费，这对建设开发区而言等于没有自有资本。为了解决建设资金问题，长春开发区大胆尝试，拓展融资渠道，创立了开发区建设过程中极具创意的多种融资方式：赶在１９９３年６月３０日中央银行收缩银根之前，从吉林省交通银行取得第一笔３０００万元的贷款，使开发区取得了第一笔启动资金。又抓住了１９９４年长春股票热的机遇，发行了９３６０万股票，解决了开发区启动资金问题。１９９９年９月赛得在上海交易所成功上市，再次募集资金６．９亿发展资金，并成为国内首家开发区上市公司。此外，向开发区农民借用征地费也是一种创造性的融资方式。

    长春经济技术开发区是通过市场化运作实现快速发展的成功典范，其融资渠道包括借贷、上市融资和税收返还三个方面，其中借贷和发行股票等市场化融资方式对开发区的初期发展起到了决定性作用。长春经济技术开发区的成功表明，通过借贷等负债方式进行初期开发、实现开发区的滚动发展，是资金不足的开发区实现快速发展的关键。

    ２．连片开发

    利用外资，连片开发是长春经济技术开发区吸引外资的一个有效办法。开发区依照产业结构和相互配套和链条关系规划产业园区，先后设立了电子、粮食、汽车零部件、生物等园区。与此同时，开发区为这些园区辅加相应的鼓励性政策，并为提供配套服务、集中有效资源、提高引资质量创造了条件。

    园区招商，连片开发，使长春经济开发区实现了产业集群和产业联动效应。截止到２００３年初，长春经济技术开发区入区外商投资企业达４２６家，投资总额累计达２９．０亿美元，其中外方投资合同金额为１７．９亿美元。

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