张诗雨：内陆开发区如何扬长避短？

新华网吉林频道 （ 2005-12-08 ）

    长春经济技术开发区发展简况

    １．形成与发展

    长春经济技术开发区于１９９３年４月４日经国务院批准为国家级经济技术开发区，１９９３年５月５日开始大规模开发建设。建区以来，长春经济技术开发区逐步滚动发展，经济总量已由建区初期的３．０２亿元，发展到现在的７８４亿元，年均递增７１．６４％；国内生产总值已由１．２３亿元，发展到现在的１９１．５９亿元，年均递增６２．７％；工业总产值由１．０７亿元，发展到现在的４５６亿元，年均递增８０．１％；财政收入由建区时的２１万元，发展到现在的２０亿元，年均递增１４８．７％。

    参照各国家级经济技术开发区２００３年各项指标排名情况，长春经济技术开发区国内生产总值列第６位、工业总产值位列第８位、工业增加值列第７位、税收收入列第１６位、实际使用外资金额列第９位、合同外资金额列第１４位、出口总额列第１５位。

    ２００４年主要经济指标占长春市的比重分别为：国内生产总值占１２％；财政收入占１４％；工业总产值占２５．７％；实际利用外资占４６．７％。

    截止到２００４年末全区已累计批准设立内外资企业３７７９户，其中有来自２７个国家和地区的三资企业５１１户，总投资４３．６７亿美元，世界５００强企业已有３０余户落户长春。长春经济技术开发区已累计实现经济总量３１１７．２２亿元；实现工业总产值２０４５．４１亿元；实现国内生产总值８７６．４３亿元；实现财政收入１０５．６５亿元；完成进出口总额３０．４１亿美元。

    ２．面积与扩张

    长春经济技术开发区自１９９３年５月开始了创业进程，由于发展速度较快，加之，在建和待建项目很多，因此，原有面积很难满足现代化大生产的需求。经国家批准，长春经济技术开发区由国家最初批准的１０平方公里，首期开发１平方公里，扩大到３０平方公里，又从３０平方公里进一步扩张到５１平方公里，目前，长春经济技术开发区已发展成一个具有多个工业园区、３０００多家企业入区、拥有１６万人口、以高能技术产业为主导的现代工业新区。

    基于内陆，自我解剖

    产业特征

    １．产业结构

    作为内陆省份开发区，长春经济技术开发区在短短１０年间迅速崛起，其关键的重要因素之一是形成了一批具有较强市场竞争力的高新企业，以及依托当地比较优势形成的具有核心竞争力的主导产业群，如汽车零部件、粮食深加工、光电信息、生物制药等五大产业。第三产业特别是一些新兴服务业（如现代会展业等）的兴起，为开发区进一步发展创造了良好的产业条件。

    ２．产业组织

    长春经济技术开发区产业组织相对优化，产业聚集和产业链条相对明显。以２００２年汽车零部件产业为例，长春经济技术开发区汽车零部件企业实现工业增加值４８．１亿元，在全区ＧＤＰ比重高达４８．１％。汽车零部件产业已形成明显的聚集效应，开发区共有汽车及零部件企业近百户，汽车零部件企业多数已达到为长春一汽和一汽大众配套的规模。粮食深加工、光电子信息等产业也是如此。

    地理区位

    １．地理与交通

    长春经济技术开发区位于长春市区东南部，东至京哈高速公路，南以小河沿子河为界，西起伊通河，北至自由大路－吉林大路－东新路，距长春市中心约５公里，距长春火车站７．８公里，距长春口岸机场１４．８公里，距铁路货站２公里。

    区内铁路以中长线为骨干贯通东西南北，长大、长平高速公路和长哈、长白等１８条辐射网状公路四通八达，已被国务院批准为对外开放口岸的长春机场可通２２条国内航线，３条国际航线，新建的哈大高速公路在开发区东侧穿过，通过大连港出海十分方便。

    另外，长春市地处于环日本海东北亚经济圈的中心位置，成为南北物流、人流的集散地，具有较强的辐射作用和核心优势。

    ２．海关管辖权

    长春经济技术开发区是内陆开发区，一无港口，二无码头，但开发区区内生产企业的产品和原材料往往需要出口和进口，为此海关总署在长春经济技术开发区设立海关，并主要负责长春开发区内的海关货物的监管和报关工作，为长春经济技术开发区货物的进出港，开辟了海关监管通道。

    ３．先天资源

    长春经济技术开发区先天资源较好，长春市是全国重要的商品粮基地，是世界黄金玉米带，每年有６０亿斤左右粮食可作为工业和畜牧业发展资源；长春是东北老工业基地重镇，工业基础较好，坐落在开发区母城长春的中国第一汽车制造集团公司是国内最大的汽车工业科研生产基地；长春科技资源十分丰富，在光电子领域的研究开发方面始终处于全国领先水平，坐落于开发区的中科院长春光学机械与物理研究所是中国惟一的光学研究专业研究所。与此同时，吉林大学、长春理工大学、长春大学等名牌院校，每年还为长春培养大批科研技术人才。

    科技基础

    １．人才与流失

    长春市有各类科技人员３０万人，其中有中国科学院院士２０多人，高级科技人员２５００人，按人口比算，是全国少有的知识密集城市之一。但人才流动和人才流失也是长春经济技术开发区面临的实际问题，长春市所在高校每年毕业的长春籍学生中，约有５０％以上到长春以外的发达城市就业，每年约有２０％以上的科技人员和技术工人到长春以外的城市发展。

    多年来，长春经济技术开发区积极实施人才优先战略，为吸引国内外优秀管理技术人才制定了一系列政策，如通过放宽户籍准入制度、设立创业服务机构、留学生创业园等方式，鼓励高端人才进区投资创业。收到了一定的效果。

    ２．大学与研究所

    长春市内有全国闻名的吉林大学、东北师范大学等全日制普通高等学３２所，各类中等学校６１９所、独立科研机构１０７所。目前，长春经济技术开发区已同多家大专院校和科研院所签订了项目研发与合作协议。

    人文环境

    １．创新意识

    长春经济技术开发区创新意识较强，在激励机制创新方面，开发区在用人机制上实行“四制”，即全员招聘制、全员合同制、干部聘用制、提拔淘汰制。在分配机制方面，对机关干部和直属事业单位实行奖金与绩效挂钩，对招商人员的工资“上不封顶、下不保底”，鼓励全员招商，有特殊贡献者给予重奖。在管理体制创新方面，长春经济技术开发区在决策机制上实行统一领导、效率优先、依法办事的组织原则；在机构设置上，实行精简、统一、效能和小政府、大社会；小机构、大服务的原则。

    ２．国企文化

    由于长春国有企业比重较大，因此，计划经济时期的国企作风依然浓厚，观念落后，封闭自守。当然，长春也保留了国企优秀传统文化，如诚实、守信，遵纪、守法等方面，这些仍是现代企业所遵循的法则。另外，国有企业办社会的现象仍然存在，从某种意义上说制约了国有企业的改革和发展。

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