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扩大出口 势在必行

               ——入世后如何解决我省玉米出口问题(上)


  近一个时期,我省玉米卖难又成了人们关注的热门话题,上至省粮食部门,下至基层粮库,人们普遍为玉米大量积压犯愁。如何缓解这新一轮的“卖粮难”?近日,记者采访省对外经济贸易厅、吉粮集团、省粮油食品进出口集团公司、省玉米进出口有限公司等部门时,人们认为:扩大玉米出口,不失为一条可行之路。
  “南进”逼着“北出”
 
 多年来,我省玉米一直被南方一些省市特别是沿海地区看好。每到收购时节,南方一些客户源源不断涌向我省,争购玉米,有些省市还在我省农村建立了收储站点。但去年冬天以来,形势急转直下。南方到我省来采购玉米的基本没有,省内玉米基本上是收多少压多少。据了解,我省年产玉米量为1500万吨左右,每年国内销售300万吨,省内销售300万吨,出口400万吨,积压500万吨左右,目前玉米库存高达2000多万吨。我省玉米滞销,主要原因是收购价和市场价倒挂。去年以来,国内外粮食市场发生了很大变化,南方8个省市粮食市场已经放开,粮食价格下跌,而我省收购执行的是高于市场价的保护价,玉米收购价格每市斤一般比市场高出5—7分钱,而销售却不能低于保护价随行就市。收购和销售两头都背离市场,玉米自然是销售困难。
  据各方面的信息,南方不来我省采购,主要是想入世后从国外进口。目前我省玉米价格高于国际市场价格30-40%。去年,我省玉米价格和出口成本一直在涨,到7月末8月初省里定在1070一1080元顺价销售,结果港口装船价内贸就达1250元,出口时还要高出几十元。美国、阿根廷玉米离岸价每吨不足90美元,而我省玉米的离岸价是100美元左右。在这种情况下南方省区势必要大量进口玉米。
  过去我省每年有近300万吨玉米销往南方,现在南方要进口玉米,就逼着我省不能不在多出口上做文章。业内人士认为,玉米南进北出已成定势。
  国外市场广阔,前景看好
 
 扩大玉米出口,国外市场有没有这么大的容量?
  多年从事粮油进出口业务的省粮油食品进出口集团公司董事、省玉米进出口公司总经理张代启介绍说,国外市场的容量是很大的,我省玉米在国际市场上也是有竞争力的,尤其在亚洲周边市场,韩国、朝鲜、东南亚、中东、日本及俄罗斯等都是粮食进口国,尤其是玉米进口国,这些国家都有使用中国粮食的习惯。韩国一年进口玉米上千万吨(多时从我国进口700万吨),朝鲜需要上百万吨,日本需要l600万吨左右(多时从我国进口300万吨),印尼和马来西亚各需300一400万吨,俄罗斯需要 700一800万吨,还有越南、斯里兰卡、泰国等国家和我国台湾都需要玉米。据了解,去年全球生产玉米5.83亿吨,玉米贸易量是7778万吨左右,美国去年产玉米2.4亿吨,年出口50l7万吨左右,往亚洲出口3000万吨左右,而亚洲去年的玉米贸易量是4300万吨左右。这个市场空间足够我们用了,我省最多时一年才出口500多万吨,再多出口500万吨也没有问题。
  目前对亚洲出口玉米的主要是两家,一是美国,二是中国。同美国相比,我们的总量不多,价格高,但我们有地缘优势,向上述国家出口运距较近。美国的玉米运到这些国家每吨运费要20多美元,而我们只要五六美元就够了。
  玉米出口对我省具有战略意义
 
 我省粮食出口主要是玉米出口已有几十年的历史,出口量占全国粮食出口总量的50%-55%,最多年份达到530万吨。玉米出口是拉动我省粮食增长和经济发展的直接动力。80年代初,我省粮食总产在l00亿公斤上下徘徊,最近几年翻了一番,达到200亿公斤左右,玉米每市斤价格由原来的O.1元上升到0.4元左右,都与玉米出口拉动有关。2001年,我省10大出口商品共计创汇8.72亿美元,占全省出口创汇总额的59。6%,其中玉米就达4.7l亿美元,占全省出口创汇总额的32.2%,玉米出口的好坏直接影响到全省2600多万人口的生活和收人。
  扩大玉米出口不仅可以拉动省内玉米出口对我省具有战略意义经济增长,而且可以扩大吉林省在国外的影响。据有关专家介绍,美国是发达国家,他们的粮食产量和贸易量是我们的好几倍,但他们每年仍在不断地调节和增加玉米种植量,为什么?一个重要的原因是他们把粮食作为占领世界市场、扩大自身影响的重要手段之一。我们与美国国体不同,但在世界市场上我们也应有竞争意识,也应利用我们的优势,不断扩大我们的影响。
  我省是农业大省,又适合种玉米,这是客观存在的优势,必须发挥好这一优势。目前我国每年产粮l亿多吨,我省占l/5一l/6,去年以来又出现卖难,看起来好像是粮食多了。其实从战略上看,和发达国家比,我们的粮食还远远不够,我们人均占有粮食是350一400公斤,而发达国家在700一750公斤以上。如果放眼全球找市场,我省的玉米就不是多了,而是少了,年产再多一倍也不算多。按照几十年来的传统观念看粮食,一卖不出去就说多了,不能种了,这种观念应该改变。


调整思路 多方推进

               ——入世后如何解决我省玉米出口问题(下)

  入世后我省玉米出口面临着两个方面的困境,一是玉米价格高,难以和国际其它粮食出口国竞争,二是靠国家补贴支撑的局面将被打破。过去我省玉米出口的价格差主要是靠国家政策补贴的,入世后我国政府对外承诺不再对出口粮食进行高额补贴,我省高价格、高成本的玉米只要一出口就得赔钱。在这种情况下,怎么扩大出口?业内人士,认为必须调整思路,从多方面进行突破。
  一是利用“黄箱”政策,破解当务之急。张代启说,WTO中有“黄箱、绿箱、红箱”政策,所谓“绿箱”政策就是整个世贸规则全允许的;“红箱”是绝对不许的;“黄箱”则是在某种情况下可以,在某种情况下不可以。我们可以利用“黄箱”政策打“擦边球”。WTO游戏规则中说的玉米出口不补贴,是伯伤害进口国的利益或损害进口国的生产,伤害了就要制裁,制裁的手段就是返倾销。我省玉米出口所到的国家、地区(韩国、日本、新加坡等)并不是粮食生产国或主要粮食生产国,因此谈不上损害他们的粮食生产,也没有损害他们的利益,哪个国家不想买便宜货,占了便宜他们就不会制裁你。同时,要利用好我们是发展中国家在WTO规则中的保护政策。规则中明确规定发展中国家对农业补贴是逐步取消的,我们还可以继续搞好对一些国家和地区的玉米出口。他还说,WTO规则中规定,不准对粮食出口给予直接补贴,我国政府对此也已承诺。但实际上许多粮食大国都有出口补贴,只是方式上不同,有的补给生产者,有的补给加工者,有的补给其他中间环节。美国就不叫出口补贴,而叫价格补贴。我们也可以换个“名堂”,不叫出口补贴,可以补给农民,也可以补给收购企业。
  二是尽快放开市场,实行粮食经营市场化。记者采访的不少同志都认为,从80年代到现在,我省粮食产量已经翻了一番,但粮食管理的模式基本上是20年未变,统得过死。收购价格由政府制定,粮食收、储、销掌握在国有粮食企本身没有经营自主权,再加上粮食企业人员多包袱重,流通费用、库存成本居高不下,造成粮食价格不能与市场接轨。去年以来,国内已有10多个省份都放开了,我省也应尽快放开,用市场经济杠杆来调节玉米的产、收、储、销。特别是要把粮食收储企业尽快推向市场。业内人士认为,省里应把国家储备粮管好,其它都放开,实行市场化经营。市场放开后,粮食价格才能逐步与国内国际市场接轨。
  三是调整补贴方式,调动生产者积极性。据有关人士介绍,WTO规则中规定,发展中国家对价格的补贴是逐步取消的。按照WTO的框架要求,允许中国对农业生产每年补贴485亿元,有近200亿元的上调空间。专家认为,从长远说,这些补贴应集中于农产品上,直接补给生产者,最终确立以生产补贴为主体的农业补贴支持方式,一方面可以规避触犯世贸规则的风险,一方面可以确保农民种粮的积极性。
  四是建立出口基地,实行以销定产。记者在吉粮集团采访时,副董事长姜建华介绍说,他们正在筹建出口粮食生产基地,准备租赁土地1000万亩,种植玉米6l7万亩、大豆350万亩、水稻27万亩、杂粮6万亩。所产粮食用于向日本、韩国等国出口。与农民签订定单,规范作物品种,统一供种、供肥,实行机械化作业。这样,一可提高产品质量,二可降低生产成本,三可提高外销价格。业内人士认为,这样的出口基地应创造条件多搞一些。对扩大玉米出口十分重要。
  五是理顺经营渠道,发挥整体优势。目前我省经营玉米出口业务的有两家,一家是省粮油食品进出口集团公司,一家是吉粮集团。两家各有优势,省粮油食品进出口集团公司多年从事对外贸易。有一批熟悉国际贸易、掌握贸易规则的高级人才,在国际上有一大批粮食客户,在国际市场上有较高信誉。而吉粮集团自有粮食收储库、站89个,年收储能力250万吨以上,在国内口岸城市建库站8个,年转运能力900万吨。粮食收购、加工、储存、外销基本形成一条龙。两家人士都认为,单从各自利益考虑,合起来不利,但从全省利益出发,两家合到一起,实行资源重组、优势互补,按市场规律运作,统一对外,实现粮食生产、收购、存储、加工、运输、销售一条龙管理,就能更好的发挥我省玉米出口的优势。


记者 刘爱华


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