新华网吉林频道7月21日电 7月21日下午，长春经济技术开发区2008年上半年全区工作通报会在长春召开，长春市人民政府市长助理、长春经济技术开发区党工委书记、管委会主任黄文华发表讲话，全文如下：

    同志们：

    今天会议的主要任务是通报上半年经济社会发展情况，动员全区上下进一步认清形势，明确任务，扎实做好下半年工作。

    讲两方面问题。

    一、上半年工作简要回顾

    上半年，在宏观经济形势异常严峻的情况下，按照年初确定的"七个计划一个报告"，经过全区上下共同努力，经济社会依然保持了持续快速发展。完成地区生产总值164.1亿元、工业增加值116.7亿元、工业总产值407.6亿元、全口径财政收入23.3亿元，其中一般预算全口径财政收入16.85亿元、实际利用外资4.89亿美元、实际利用内资33.77亿元、固定资产投资82.3亿元，分别完成年计划的50.5%、50.5%、50.1%、36.6%，50.1%、55.6%、52.9%、39.4%，同比分别增长30.5%、31.8%、32%、59.9%、35.2%、63%、46.8%、54.2%，主要经济指标中有两项没有达到年计划的50%，其中固定资产投资属于按照序时进度正常推进，因此除了全口径财政收入一项指标外，其它指标均实现了双过半，即时间过半，完成任务过半，而且增幅都在30％以上。
主要呈现以下五个特点：

    （一）经济保持高位运行态势

    一是工业经济继续发挥引擎作用。1-6月份，实现工业增加值116.7亿元，同比增长31.8%，占全区GDP的71%。二是产业集聚度进一步提高。专用车及汽车零部件产业实现产值176.2亿元，同比增长28.6%。其中，汽车及零部件产业在汽车产销呈下降趋势的大环境下，受一汽集团继续保持增长势头影响，实现产值166.29亿元，同比增长29.5%；专用车产业实现产值9.91亿元，同比增长15.7%（中兴汽车生产整车989辆，完成产值5567万元，增长99%；恒力加工自卸车500辆，完成产值1247万元；一汽客车完成产值6.3亿元，增长29.9%；一汽专用车完成产值2.9亿元，增长-14.7%；国富车厢完成产值322万元，增长-18.5%）。粮食深加工产业增势迅猛，实现产值115.1亿元，同比增长38.7%。其中大成集团完成产值103.88亿元，增长38%。三是第三产业整体实力日益壮大。在消费需求旺盛带动下，实现增加值38亿元，同比增长26.7%，占全区GDP的23%，比重增加了一个百分点。其中， 房地产业增幅最大，实现增加值8.7亿元，增长46.5%。四是骨干大企业拉动作用显著。61户重点工业企业实现产值335亿元，占全区工业总产值的82.3%。五是15户新投产企业产能得到释放,实现产值3.34亿元。六是24户技改、扩能企业作用初显,新增产值8.2亿元。

    经济运行质量进一步提高。一是两税收入增幅较大，达到18.4亿元，其中国税收入12.28亿元，地税收入6.09亿元，同比分别增长39%、70%。二是企业自主创新能力不断增强。全区81户高新技术企业现有研发机构34个，其中国家级企业技术中心1个，省级技术中心4个。五是科技创新得到大力推进。组织了10户企业申报吉林省和长春市科技发展计划，利用财政列支的科技专项资金为企业提供科技创新扶持430万元。

    （二）招商引资和项目建设稳步推进

    上半年在招商引资和项目建设上采取了一系列推进措施，收到了较好效果。一是利用长春市党政代表团赴上海、广州、深圳等地考察学习机会走出去招商，抓住珠三角、长三角地区资本北移契机，广泛开展了经贸交流活动，促成一批项目入区。二是出台了《关于为入区工业项目提供深度配套的实施细则》等文件，鼓励项目向北区倾斜，向专用车园区倾斜。三是改善欧美工业园投资环境，加强服务，留住企业并支持其扩能。四是多次召开由企业代表参加的现场办公会，及时解决了几十个项目开工中遇到的问题。五是全员招商成效明显。有14家单位完成招商任务，引进项目15个，投资总额14.2亿元，固定资产投资12.6亿元。六是驻外机构招商职能得到强化。对帝斯曼集团等多家知名企业进行了广泛接触和深入洽谈，上半年，上海办完成合同内外资5.51亿元，完成全年任务的55%；北京办完成合同内外资8.28亿元，完成全年任务的83%，其中北京办的投资1.3亿元、年产2万台中重型汽车变速箱项目已经落户，正在办理开工前手续。

    上半年，共签订项目投资合同39个，占地面积312万平方米，总投资152亿元，固定资产投资123亿元。其中：工业项目36个，占地面积288万平方米，总投资138亿元，固定资产投资109亿元。完成合同内外资205亿元，完成全年任务的99％。

    全区已落实项目开工160个（其中续建60个，新建100个），总投资208.65亿元，完成任务的99.8%。其中工业项目投资130.75亿元，完成任务的110.8%。投资3000万元以上项目143个，10亿元以上项目10个。按照投资特点分类，这些项目全部达产后，续建项目将新增产值240亿元，技改扩能项目将新增产值10亿元，新开工项目将新增产值90亿元。上半年已开工建设项目120个（其中续建51个，新建69个），开工率达到75％，完成固定资产投资82.3亿元，其中工业投资48.2亿元，分别完成年计划的39.4%、40.8％，同比分别增长54.2%、43.8％。

    （三）投资环境日益优化

    土地方面，我区土地利用总体规划修编工作已通过专家评审，已有310.56公顷取得使用土地批复，是全市14个县市（开发区）中获得使用土地批复最多的一家。规划方面，聘请东北师大城市与环境科学学院为我们做了空间发展研究，并通过了城科会议专家的评审，为调整南区控规奠定了基础。同时，从方便投资者出发，实行了预公告制度，缩短了项目审批时限。环保方面，提前介入，服务窗口前移，为企业提供快捷周到的服务，满足了项目需求。

    基础公建方面，全年6大类25项基础公建工程已有19项开工建设，开工率76%。完成配套费收入7655万元,完成年计划的90%。积极协调省、市公用部门，为三一机械等40余家项目单位提前提供临时水、电等配套服务。如：随着宏观环境变化和管理日趋规范，今年4月份市电业局出台新规定，要求项目单位办理临时电时，必须提供开工许可证（需要具备16项审批），经过积极沟通，以管委会和建设局名义出面协调，避免了项目单位直接对市里，确保了项目开工进程。

    征地拆迁方面，按照项目确定的选址和工期要求，提前介入。特别是三道西稗沟项目克服重重困难，涉及的200户民宅已签署187户。

    创城工作完善工作机制，突出抓重点、抓难点、抓薄弱环节，组织开展了黑楼道亮化工程，"五小"及街头各类牌匾得以规范，野广告及城乡结合部卫生得以有效治理，得到了上级相关部门的肯定。

    机制不断创新。完成了公开招聘工作，面向社会公开招聘了20名工作人员，为开发区的进一步发展增添了新鲜血液。深入开展了服务型政府机关建设，在去年"查找改"活动基础上，推行了精细化管理。我区在转型发展方面的探索，得到了国家、省、市各级领导和相关部门的广泛关注。国务院研究发展中心开展了我区"转型与优势产业发展战略"课题调研，中央委员、发展中心主任张玉台亲自参加了成果发布会，并对我区取得的成就给予了高度评价，张玉台称"对全国开发区，尤其对中西部地区开发区转型具有重要的启示和借鉴意义"。省委办公厅信息调研处对我区发展情况进行了专题调研，省委书记王珉、市委书记高广滨在调研报告上分别做出重要批示，对我区工作给予了充分肯定。王珉书记的批示是"长春经开区在东北振兴和贯彻落实发展观的大环境下，进一步解放思想、率先发展，成为我省开发区建设的领头羊，望进一步总结经验，大胆创新，争取在全国的开发区建设中占有一席之地。"高广滨书记的批示是"要落实好王珉同志重要批示，全力推进开发区体制和机制创新，努力使之成为加快发展的领头羊"。

    完成了政务中心搬迁入驻工作。开展了国批15周年系列活动，振奋了职工精神。举行了国批15周年纪念活动暨北上创业宣誓仪式，完成了区志出版、招商展厅建设等工作。加大了宣传力度，提高了我区的对外知名度。

    结合政务中心正式投入使用，推进了文明办公。完善了考勤制度，严格了地下车库车辆管理。公安局、法院和检察院等驻区单位办公条件得到相应改善。增拨了职工食堂就餐费用，增设了早餐，受到了职工的欢迎。经过一个多月的调整完善，新政务中心管理已井然有序。

    （四）和谐社会建设全面推进

    民生工作启动了10大方面76个单项民生项目。强化了组织机构建设，加强了民生基础工作，加大了民生宣传力度。已完成或动态完成民生行动计划31项，城镇居民医保扩面已完成6883人，完成计划的138%，提前超额完成了任务。

    社区标准年建设成效突出。对社区用房建设、办公设施配备等加大了资金投入，同时加强人员的配备，社区服务水平明显提高。

    教育人事改革有序推进。顺利完成了教师竞聘上岗工作，仙台小学扩建已完成主体工程建设，世纪小学正着手新址设计和相关手续办理。

    撤村建居工作进入收尾阶段。四个试点村除宏声村采取了集体经济组织终止形式外，宏明村已完成股份制改制，其它二个试点村股份制改制工作正在进行。其余五个村已完成资产审计、评估，正在进行集体资产量化。

    稳定工作强化了不稳定因素排查调处机制，通过三级信访终结制，一批长期困扰我区的上访老户、缠访户问题得到有效解决，越级访、集体访、个体访数量大幅下降。加大力度解决历史遗留问题，92宗土地遗留问题已经开始申报，无籍房办理产权问题有了一定进展，已有9栋办理完产权证，另有4栋正在办理中。近两年我们实行了人性化开发，征地拆迁基本没动用强制手段，平安经开建设深入推进，社会和谐稳定。

    （五）党建和精神文明建设得到有效加强

    对全区123名处级领导干部进行重新聘用。对3个副处级领导岗位实行竞争上岗。对空缺的处级非领导职务进行了补充。积极做好后备干部补充调整及培养管理，对全区22名县局级后备干部制定了近、中、远期培养和使用建议，并向市委组织部推荐5名同志作为开发区优秀中青年干部人选。

    加大了干部教育培训工作力度，上半年共组织大规模干部集中培训6次，组织处级和后备干部赴南方培训1次，干部能力和素质进一步提高。

    开展了以"树新风正气、促和谐发展"主题活动和"以思想大解放推动长春经济社会大发展"大讨论活动，召开了"纪念建党87周年暨二次创业先进典型报告会"，激发了全区广大党员干部更好地投身"二次创业"的热情。

    深化了基层党组织服务民生工作，元旦春节和"七一"期间，走访慰问老党员和部分生活困难党员。开展了向四川地震灾区献爱心捐款工作和党员交纳"特殊党费活动"，全区直属党委共募集捐款257.5万元。

    各驻区单位都以开发建设为已任，各尽其职，在增加开发区财力、优化投资环境、提高工作效率、打造和谐经开等方面做出了突出贡献，保障了开发建设的顺利进行。

    上半年我们是在国家调整宏观政策、实行从紧的货币政策的大背景下取得的，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府正确领导；离不开各驻区单位的通力协作和积极支持；更离不开经开区全区上下团结一心、奋勇拼搏。在这里，我代表党工委、管委会向大家表示衷心的感谢！

    二、下半年形势及重点工作

    （一）当前国际国内经济形势判断

    去年以来，国际、国内经济环境都发生了一些新的变化，给整体经济运行增加了不确定因素。我认为，对目前经济形势可以做出三个基本判断，那就是：外部风险大于内部风险，经济增速下降的压力大于价格上涨的压力，经济增长的健康因素大于风险因素。

    1、外部风险大于内部风险

（1）汶川地震对经济的影响有限。四川占全国GDP的比重是4.1%，其中灾区占1.9%；地震不会对中国整体经济增长产生大的影响，但灾后重建需要大量投资，对经济增长有一定的促进作用。

    （2）美元持续贬值，全球通货膨胀压力加大。受美元贬值、投机增加等因素影响，以石油和粮食为代表的国际初级产品价格大幅上涨。未来一个时期，全球可能迎来高粮价时代。国际初级产品价格上涨对国内的通胀压力加大。国家最近出台了上调成品油和用电价格，对成品油价格的调整，我个人认为尚未完全到位，可能还有上调空间。

    （3）美国次贷危机导致全球经济增长速度趋缓。次贷危机不仅使美国金融系统和经济受到重创，而且很可能导致全球经济结束自2002年以来的上行周期。在美国经济走低，世界经济增长趋缓的背景下，国际资本、特别是短期游资将我国作为避风港的可能性增大，不仅会加剧国内资金流动性过剩局面，加大人民币升值的压力，也影响到国内股市、房市等资本市场的稳定。

    2、经济增速下降的压力大于价格上涨的压力

今年出口形势已出现逆转，外需对经济的影响超过预期。上半年我国出口6666亿美元，同比增长21.9%，增速比去年同期放缓5.7个百分点。人民币不断升值使中国出口企业利润明显降低，也使企业生产成本快速上涨。近年我国出口规模已超过国内全社会消费品零售总额，出口增速的下降必然会导致国内经济增速回落。

    3、经济增长的健康因素大于风险因素

    （1）经济增长的基本面尚好。2003年以来，我国经济连年保持高速增长，2003-2007年经济平均增长率为10.6％。而今年的三大需求总体仍可保持平稳较快增长。国内消费增长趋于稳定。上半年社会消费品零售总额同比增长20.6%。剔除价格的影响，实际增速与去年同期接近，属于历史较高水平；而奥运会的召开，受灾地区恢复重建，也会促进消费的增长。还有一种情况是，今年是换届第一年，又是奥运举办年，各级班子不愿在开局之年经济明显下滑，正在加大投资建设力度。预计我国经济仍可保持高速增长，即达到9%左右。

    （2）通胀压力将会逐步缓解。今年推动价格上涨的因素较多，但随着宏观调控政策的效果逐步显现，部分农产品短缺局面的逐步缓解。在调控好投资、消费、出口等需求增长的前提下，如不再发生大的自然灾害，全年CPI涨幅可能控制在5％-6％左右。

    （3）人民币汇率弹性将会增强。从2005年7月"汇改"至今，人民币累计名义升值已经超过18%，人民币快速升值对实体经济增长的负面影响已经显露。而且人民币单边升值所产生的升值预期，使得热钱不断进来，增加了通胀压力和货币政策执行难度。同时，人民币过快升值，降低了进口成本，也会刺激进口，进一步拉动世界初级产品价格上涨，增加通胀压力。随着出口增速和经济增长预期的进一步下降，人民币汇率弹性将会增强，单边升值的趋势会有较大改变，这有助于经济增长保持稳定。

    （4）中央宏观经济政策可能或正在积极调整。6月13日，中央召开了一次重要会议，"这次会议是在国际国内形势出现不少新的复杂因素、党和国家工作面临不少新的严峻挑战的情况下召开的"。胡锦涛同志在会上发表了重要讲话。讲话内容显示，中央对于经济形势的判断并不乐观。有专家认为，中央对经济工作可能做几方面的调整:一是在年初既定的"防通胀"基础上，强化"保增长"，"防过热"将不再是重点；二是"从紧"的货币政策对通胀治理成效有限，一提再提的存款准备金率反倒伤及大量企业生存，股市也一跌再跌，适度放松货币政策成为当务之急；三是财政政策可能从"稳健"悄然转向某种程度的"积极"；四是油价电价等能源价格适度上调，而粮食、食用油、肉类等生活必需品的价格管制将继续，行政限价范围可能进一步扩大。物价总水平将努力控制在适应市场波动与可承受能力的范围内。"即高增长低这一段"。

    综上分析，在当前全球经济不振的大背景下，中国经济可能存在三种前景：

    一是高增长，低通胀，如前几年那样。这种情况最好，但现在看难度太大。

    二是高增长，高通胀。这种情况下，日子能过，可以熬过难关。我国出现这种情况可能性较大。

    三是低增长，高通胀。这种情况最糟，不大可能出现。

    我们应该相信中央宏观决策能力，相信全国人民的应对能力。

    （二）宏观经济形势对我区影响

    从目前国际国内经济走势看，我区可能会在以下若干方面受到影响，其中有正面的，也有负面的，需要我们认真研究，科学应对，减少波动，力争主动。

    1、美元贬值、人民币升值的影响。最大的消极影响是影响出口，减少出口商品的竞争力，对我区出口企业影响较大，对进口商品则比较有利，这种影响从我区上半年的进出口额就可以感受到。1-5月份，我区实现进出口总额6.92亿美元，其中进口4.69亿美元，同比增长42%；出口2.23亿美元，同比下降24%。

    2、油价上涨的影响。加大了用车成本，减少了经营用车的利润空间，将对汽车销售产生负面影响。汽车销售的下降又将影响我区汽车零部件产业的发展。

    3、粮食涨价的影响。对粮食加工企业压力空前，粮食加工企业减少利润已是现实。大成集团购买的玉米原料，春节前后是每吨1350元，现在是每吨是1620元，上涨了270元。大成集团的管理人员反映，大成集团3日中旬以来，仅购买玉米原料就增加成本1000万元，目前淀粉生产已处于不赚钱状态。粮食涨价后，国家可能控制粮食转化为非食用产品的规模，这对我区的玉米深加工业将带来一定的影响。

    4、货币从紧的影响。今年，国家五次调整存款准备金率，从去年到现在央行已16次调高存款准备金率，使银行存款准备金率达到历史上最高的17.5%，这是自1985年后23年来的新高。存款准备金率的调整，大大影响企业的流动资金供应和周转，我区相当一部分新上项目、在建项目资金紧张。

    （三）我区自身发展需要关注的问题

    有利因素：

    一是市里已经抽调专人，成立了长东北开放开发先导区领导小组办公室，正式启动了长东北开发开放先导区建设，这对处于长东北开放开发先导区核心区的经开区将迎来新的发展机遇。

    二是三大主导产业集聚度越来越高，已占全区经济总量83%，有利于产业招商。

    三是北区专用车项目开工正在形成一定的规模效应，对下一步搞好招商引资工作将起到一定的促进作用。

    四是专用车及汽车零部件、玉米深加工产业仍将保持高速增长。长春市汽车产业将保持10%的增长率，将拉动我区汽车零部件产业的发展；我区的玉米深加工产业仍将保持50%的增长率。我区主要经济指标将继续30%的高位增长，2008年的发展目标预计可以完成，从而实现三年翻一番的目标。

    不利因素：

    一是固定资产投资任务压力依然繁重。

    二是资金压力大。①由于国家宏观调控政策紧缩银根，导致我区融资困难。②政策原因导致部分地块无法如期实现招拍挂，土地资金没有按计划到位。上半年完成土地出让金收入3.2亿元，仅完成年计划的12%，导致全口径财政收入没有完成序时进度。③经营性用地出让进展缓慢，上半年经营性用地成交价款仅为2.3亿元。由于货币政策紧缩，使房地产开发建设受到严重影响，从而也影响了土地招拍挂出让。今年以来，全市招拍挂土地出让数量和出让价格都与去年同期相比呈下降趋势。由此推断，今年即使完成100公顷经营地用地出让的目标，实现年初计划的19.25亿元土地出让金收入也有很大困难；④历史欠帐多，欠付土地补偿款2.78亿元；即将开始的回迁楼建设项目也需要启动资金。

    三是稳定工作中历史遗留问题还未得到彻底解决，如土地尚有92个棘手问题，无籍房办理产权问题、个别老上访户问题仍未妥善解决；由于国家继续推行亲民政策，一定程度上调高了市民和农民的胃口，出现了市民和农民期望值过高与地方政府因财力不足解决能力不足的矛盾，这种矛盾将长期存在，如果处理不好，也会影响经开区稳定。

    （四）下半年重点工作

    我认为，下半年存在很多影响经济发展的不确定因素，但也同样有很多有利因素，只要我们因势利导、趋利避害，努力工作，全年的各项任务和目标是可以完成的。

    下半年，要突出抓好以下五方面工作。

    1、全力推进招商引资和项目建设。

    招商引资和项目建设关系到开发区的生存和发展。在招商引资上，一是要注重招商方式创新。在专业招商和全员招商相结合的基础上，整合社会资源，加大中介招商和利用社会资源招商（广东省作法），广泛调动各方积极性。二是强化产业招商。抓住我区汽车零部件产业集聚度高的特点，搞好产业链招商；大成20万吨化工醇已经投产，下游招商已经具备了基础，要大力发展以聚脂原料为主的轻纺工业和以树脂为原料的加工业，做粗做长玉米深加工产业链。三是抓好企业扩能。现在看，企业扩能还有很大潜能和空间，而且投入小、上的快，要鼓励具备条件的企业扩能改造，推动企业总量上规模、技术上水平、产业上层次。四是抓住一汽集团在吉林省扩大产能的有利契机，积极支持和引导零部件企业扩大配套份额。五是抓住南资北移契机和国家宏观政策有保有压的机遇，加大与珠三角、长三角地区联系，积极叩门招商，吸引更多的南方企业来区投资。

    在项目建设上，全区上下一定要强化服务意识，提高服务深度和广度，设身处地想投资者之所想，急投资者之所急，把问题留给自己，把方便让给企业，要抓住7到10月份这4个月的黄金期，为项目开工提供快节奏、高效率的服务。一是加强调度，对未按期开工的，要弄清原因，争取到8月末，已落实的160个项目（除特殊原因外）全部开工建设。二是各相关部门要积极组织，按年初计划对相关指标任务进行再落实，要认真研究项目进展程度和增减情况，对掉头项目及时进行填补。三是全力推进重大项目建设。对列入省市重大项目和投资亿元以上的大项目，抓好组织落实，强化跟踪服务。四是坚持原则性与灵活性的统一，只要具备立项、规划、土地、环评四项审批手续，全力推进，一边开区，一边补办各种手续。五是对新签约项目要落实开工日期，争取再促进一批，使其加快建设，早日竣工投产，尽快转化为有效的经济增量。

    2、积极应对、千方百计搞好经济运行协调服务。

    针对以石油和粮食为代表的国际初级产品价格上涨、通货膨胀压力加大、货币从紧、出口受阻等因素，加强对区内企业的协调、调度和服务，引导和支持企业发展：一是内部挖潜，保持质量，让利销售，保住市场；二是扩大生产规模，薄利多销，增强抗价格波动能力；三是强化技术开发、技术改造与内部管理，提高产出水平；四是加强营销力量，调整促销手段，优化售后服务，在市场竞争中争得主动；五是扩大生产布点，销地生产，降低物流成本；六是探索与供应商建立战略同盟，分担成本，长期合作，谋求共赢。七是扶持企业实施"走出去"战略，支持有条件的企业走出去投资。同时引导更多的企业出口附加值高、竞争力强的机电产品、名牌产品，提高出口竞争力。

    突出抓好财源保障能力建设。下半年财政收入任务重、难度大，要大力开展增收节支活动。一是加大税收征管力度，争取税收收入超额完成。二是加大土地出让金和非税财政收入收缴力度。督促已摘牌的项目单位按时缴纳土地款；做好清款组件及土地出让金清算工作，最大限度加快运转效率，减少资金占用。三是盘活国有存量资产，增加财政收入。四是加快土地用途调整和招拍挂进度。规划部门要争取7月底或8月初完成高压线走廊及停车场等地块用地性质调整，并尽快出具规划条件；土地部门要提前对该地快做好招拍挂准备。五是调整预算，压缩支出（包括基础公建支出、经费支出和专项支出），争取压缩到10%，由财政部门牵头提出意见。六是加大融资力度，拓宽融资渠道，增加融资规模，保证开发建设需要。特别是要做好开行7亿贷款的到位和寻找过桥贷款行工作。

    加强安全生产监管。成立安监大队，并明确街镇安全工作责任；加大重点行业领域安全专项治理力度，确保建设工地、企业生产不发生重特大安全事故。

    3、扎实开展创城工作，提高城市建设管理水平。

    这次全市大检查，崔市长对我区市政建设特别是街道绿化及美化予以充分肯定，我们要继续努力，戒骄戒躁，不断提高。创城工作已经进入冲刺的关键阶段，要按照《国家卫生城市标准》的要求，合理分配资源和精力，实现重点突破，整体推进。在城市综合整治过程中，对容易回潮和反复的问题保持高压态势,集中精力搞好市容环境卫生综合整治、集贸市场和烟草广告治理、食品及公共场所卫生整治、开展除"四害"活动、环保污染专项治理等。同时抓好长效机制的建立，杜绝问题反弹，实现城市管理的科学化、规范化，力争在全市创城工作中争当排头。

    4、切实抓好民生工作，促进社会和谐稳定。

    （1）按照年初制订的民生行动计划，落实责任，扎实推进。一是重点抓好就业和社会保障工作，基本实现各类保险全覆盖。二是全面开展社区建设达标工作，充分发挥社区作为稳定工作的基础作用。三是完善中小学布局调整规划，完成仙台小学扩建，争取世纪小学开工。（2）加快推进撤村建居工作进程。试点村的股份合作制企业运作要按照宏明村的模式全力推进建立法人治理结构工作，此项工作要在7月末前完成；其余5个村的撤制村集体资产处置工作，本着先易后难的原则进行，争取在8月末前完成；与净月开发区在人地分离问题上有争议的，要力争在9月末前解决。（3）抓好稳定工作。对稳定工作一定要有高度的政治敏感性，积极化解各种社会矛盾，主动与民众沟通赢得理解。近期要重点做好以下几方面工作：一是加强稳定工作体系的建设和研究，要认真学习借鉴通化、双阳区等外地县区先进经验，完善我区维护稳定工作体系。二是抓住当前全省开展县（市、区）委书记大接访活动，集中解决历史遗留信访问题的机会，开展好大排查、大接访和大督查活动，解决好无籍房产权和92宗土地补办手续等贵遗留问题。三是公安机关要依法维护稳定，特别是要对组织、发动群体访和越级访的重要人物进行控制，必要时依法处置，为开发建设创造和谐稳定的社会环境。

    5、扎实开展好"解放思想大讨论"活动。

    一是进一步解决思想，营造良好的发展氛围。特别是在国家宏观政策调整、发展环境发生重大变化的转折时期，开发区职工要认清形势，转换观念，实现由政策优惠驱动型向靠环境良好型、体制机制先进型、产业集聚型转变。二次创业以来，我们已经做了良好的偿式，取得了良好的效果，促进了经济社会快速发展，受到王珉书记和高广滨书记的充分肯定，下一步我们将进一步完善这一作法。二是全力发展北区。经过16年的发展，南部建成区已经没有发展空间。今后项目要集中摆放在北区，可以说经开区的未来在北区。为了加快北区发展步伐，管委会已经完成了政务中心搬迁，表明了整体北上的决心。要通过开展大讨论，统一思想。全区上下要工作重心北移，主动为北区服务，切实为北区招商引资项目创造条件。下半年，要组织专门力量，在解决（异地）扩区和玉米园区参照九台地价问题上取得突破性进展。三是不断提高依法行政能力。特别是在当前宏观环境偏紧形势下，更要注意研究政策，避免工作出现偏差。要做到决策前搞好政策咨询，决策中坚持依法行政，决策后进行研究评估。上半年我区法律顾问室处理的几起案件表明，有些案件处理起来之所以处于被动局面，最后甚至导致败诉，就是因为我们有些干部法律知识缺乏，习惯于拍脑门办事，结果是给开发区带来惨重的经济损失，这些经验教训我们一定要认真汲取。

    6、切实加强党的建设

    要抓好党工委理论中心组的学习，对当前经开区遇到的新问题要认真分析、研究，进一步强化创新意识，用更宽的视角和改革的思维审视和研究发展中的突出问题。要继续安排好干部培训工作，使干部在培训中开阔视野，增长才干。

    在组织建设上，要切实抓好党的基层组织建设，发挥基层组织的领导核心作用，提高村（社区）党支部服务群众、控制局面和依法治村的能力，把村（社区）党支部建设成固本强基的战斗堡垒。要配合撤村建居进程，开展社区党组织建设"达标升级年"活动，实现社区建设和社区党组织建设同步推进。要进一步抓好非公有制企业党建工作，争取在更多的驻区企业中建立党组织，不断扩大党组织的组建面和党的工作覆盖面。

    在党风廉政建设上，深入构建教育、制度、监督并重的惩防体系，切实提高预防腐败的能力。要进一步落实党风廉政建设责任制，保证党风廉政建设各项工作落到实处。

    同志们，半年的时间已经过去，全面完成全年各项任务目标，还需要大家做大量细致的工作，付出更加艰苦的努力。全区上下要鼓足干劲，群策群力，攻坚克难，狠抓落实，确保全年各项任务的顺利完成。

    谢谢大家。