创建科学发展 和谐发展示范区
——在2008年全区工作会议上的讲话
黄 文 华
（2008年1月19日）
同志们：
今天会议的主要目的，就是认真贯彻落实中央和省、市一系列会议精神，全面总结2007年的工作，安排部署2008年的工作。
下面，根据党工委、管委会研究的意见，讲三方面的问题。
一、2007年工作回顾
2007年，是我区快速、稳定、和谐发展的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全区干部职工在偏紧的宏观经济环境下，全面落实科学发展观，经济呈现出速度加快、结构优化、效益提高、活力增强的良好运行态势，实现了经济社会又好又快发展。全年完成地区生产总值266亿元，工业增加值175亿元，工业总产值620亿元，全口径财政收入39.8亿元，一般预算财政收入26.5亿元，实际利用外资6.89亿美元，实际利用内资49.4亿元人民币，同比分别增长37％、32％、42%、16.6%、29.2%、24%、16%。
（一）经济保持快速增长，运行质量明显提高
支柱产业支撑作用明显。汽车及零部件产业保持旺盛的增长势头，实现产值312亿元，同比增长25.9%；粮食深加工产业继续保持增长势头，实现产值176.2亿元，同比增长10.5%；现代服务业在消费型增长、政策倾斜等因素作用下，呈现加速发展的良好态势，实现增加值56亿元，同比增长30%。骨干大企业带动作用明显，61户重点工业企业实现产值537亿元，占全区工业总产值的86.6%；10户新投产企业产能得到释放，实现产值16.8亿元，同比增长78.2%；17户技改企业作用初显，新增产值19.6亿元。
经济运行质量明显提高。一是全口径财政收入和一般预算口径财政收入占GDP的比重分别达到15%和10%，同比分别提高了2个和0.5个百分点；二是市列工业企业利润大幅增长，同比增长45.7%，市列工业总产值占全市工业的50%，成为全市除一汽之外的最大的工业经济增长点；三是工业企业产销两旺，产销率达到102.1%，同比高出0.6个百分点；四是节能减排效果明显，规模以上工业万元产值综合能耗1.096吨标煤/万元，同比下降4.6%，在全市县区、开发区中降幅最大；五是企业开拓国际市场能力增强，实现出口5.2亿美元，同比增长60%；六是名牌兴企战略成效显著，吉粮集团“米”字大米获得中国名牌产品称号，“温馨鸟”、“吴太感康”被认定为中国驰名商标，还获得省著名商标4个、市知名商标7个；七是高新技术企业审批取得积极进展，10户企业通过高新技术企业审查和认定，全区经认定的高新技术企业达到91户。
（二）招商引资和项目建设稳步推进，发展后劲显著增强
围绕全市“项目建设年”活动，层层分解任务指标。全区共有建设项目184个，其中总投资1―5亿元项目30个，5－10亿元的5个，10亿元以上的5个，完成固定资产投资159亿元，同比增长46%，其中工业投资101亿元，同比增长120%。大成20万吨化工醇等28个项目已经建成投产，项目全部达产后，可新增年产值854亿元，利税60亿元，达产后产值超百亿元项目6个。2007年的项目建设，无论是项目数量、投资规模，还是开工率，都是历年来最好的一年。
围绕全市“招商引资九个月攻坚行动”，制定出台了《招商引资九个月攻坚行动方案》及全员招商等6个配套办法，新增奖励资金150万元专项用于奖励全员招商有功单位，调动了全区上下的招商积极性，全区形成了“人人想招商、人人抓招商、事事为招商”的浓厚氛围。到年底共储备项目206个，签约3000万元以上项目60个，投资总额142亿元，其中：工业项目44个，投资总额77亿元。制定出台了《鼓励工业企业扩能办法（试行）》，对全区 户规模以上工业企业进行了调研，111户企业已经初步确定扩能。有11家企业实现了增资扩股，注册资本增资7084万美元，投资总额增资 8812万美元。
（三）“一区三园”战略全面实施，园区建设取得新进展
玉米工业园区（空港开发区）基础设施得到进一步完善，共洽谈项目80个，签约项目14个，投资总额15.63亿元，新建、续建工业项目12个，大成100万吨化工醇225万吨玉米加工项目土建工程基本完工；德莱高纯度氨基酸项目完成实验厂建设和办公楼冷封闭，车间完成基础工程；大成20万吨化工醇、米高钾肥等7个项目如期投产。
成立了专用车产业园区，2007年3月1日，中国汽车工业协会授予园区“中国长春专用车产业基地”，并与我区签署了共建协议。编制完成了长春专用车产业发展规划，明确了园区发展目标和功能定位。一年来，共引进大项目8个，其中超亿元的项目4个。恒力工业园年产5000辆专用车项目建成投产，已生产700余辆；200万只铝轮毂项目已完成厂房设备安装及公用设施建设。中兴长铃汽车二期项目已开工建设，冲压车间已实现冷封闭，焊接及总装车间完成基础工程。三一重工、北方现代重工、吉林恒宇力工程机械、长春程程汽车零部件、台湾六合机械等项目正在办理开工手续，华翔汽车、皮尔金顿、奥托立夫等企业正在选址。
（四）投资环境更加优化,区域形象全面提升
本着“南区完善提高，北区加速配套”的原则，连续2年加大了基础公建投入，在06年投入21.2亿元基础上，07年又投入17.3亿元，完善了原有的基础设施配套，并新增配套面积2.8平方公里。新修、扩建道路16条，实施了101省道扩建工程，新建、续建二次变电所3座、锅炉房5座。完成了中兴厂房、富奥-江森厂房、会展中心小综合馆等全市重点工程建设。其中小综合馆在工期压缩的情况下，精心调度，保证了在东博会期间如期投入使用。以创城工作为契机，完成了北海公园建设，打造了高标准迎宾路，新增绿地30万平方米，铺设了道路方砖，完善了8个回迁小区的基础设施建设，环卫硬件设施明显改善。此外，还对城市管理中容易回潮和反复的问题，保持高压态势,加大了市容环境、公共场所以及“五小”（小饭馆、小理发店、小浴室、小旅店、小歌舞厅）行业的整治力度，城区面貌焕然一新。
本着规划指导建设的原则，有效发挥了规划在建设中的龙头作用，分区规划通过市政府审查，空港保税物流园区控制性详细规划正按程序向市政府报批。在国家宏观调控偏紧的形势下，完成预审审批面积694公顷，存量国有土地6平方公里。本着预防为主、防治结合“的原则，加大了环境保护力度，严把项目审批关，项目环评执行率达100%。拆迁工作实行了政府采购机制，破解了拆迁难题，保证了拆迁进度，为项目的及时落位创造了条件。
积极探索发展模式转型，实施了三个转变：即从总体开发向特色开发转变、从生产制造基地向科技创新基地转变、从单纯依靠行政管理向管理服务转变，得到了商务部的充分肯定。推进了ISO9001：2000质量体系运行工作，提高了各项工作的规范化、标准化水平。推行了覆盖机关、事业单位和驻区机构的网上办公系统，提高了行政效率。实施了目标责任制考核机制，保证了中心工作的有效落实。开展了服务型政府机关建设和“查找改”活动，全区上下为企业服务的积极性明显增强。继续实行了重点项目调度会制度、领导联系重点企业制度、定期召开重点企业座谈会制度，软环境工作“月查月报”制度等，实现了各项服务的无缝隙覆盖，赢得了驻区企业的广泛好评。
在商务部2006年投资环境综合评价排名中，我区在54个国家级经济技术开发区中从上年的第18位晋升为第15位，上升了3位；在中部9个国家级经济技术开发区中从上年的第3位晋升为第1位，靠自身的实力提前实现了排序前移1-2名的目标。在中外跨国公司CEO圆桌会议上，荣获了“跨国公司最佳投资的开发区”称号。
(五)聚财、培财、理财工作取得新进步，支撑能力进一步提高
税收收入的稳定增长成为财政增收的有力保障。以组织收入为中心，加强了对利税大户（国税100万以上，地税50万以上）的协调和服务工作，促其增产增收，全区税收收入比上年同期增加了5.1亿元,增长了24%。骨干企业拉动作用明显，纳税前20名企业上缴税收 亿元，占税收总额的49%。第三产业迅速发展，尤其是建筑及房地产市场活跃，提供的地方税收比上年提高了近10个百分点。通过挖掘税收漏点、盘活部分存量土地和国有资产等方式，增加区级收入3亿元。
加强了资金的调度和管理，全区预算内和预算外的资金得到了统一管理，保证了重点项目的资金使用，做到了财政收支平衡。财务结算工作以规范运作为目标，加强了各项管理，做到了制度完善、运作有序。
广开门路，积极筹措开发建设资金，与国家开发银行和长春市商业银行联合签署了13亿的银团贷款合同，全年发放贷款9亿元，开发建设资金不足的问题得以有效缓解。12月，我区在国家开发银行的14亿贷款顺利通过贷委会审批，北区建设有了充足的资金保证。
（六）民生行动计划全面落实，和谐经开建设取得突破
将民生工作放在与经济建设同等重要位置，编制了我区《民生工作十一五规划》，出台了《2007年民生行动计划》，财政列支民生专项资金3.48亿元，完成了10大类87项民生工作任务。城乡居民收入稳步提高，农民人均收入增长12%。累计举办各类型人才招聘会53场，创造城镇就业岗位3733个，城镇新增就业人数3143人，为1260人办理了灵活就业补贴，安置转非劳动力就业1390人，财政出资300余万元开发公益岗位681人，实现了“零就业”家庭动态为零，区人才中心被省政府命名为“吉林省人才市场先进集体”。实施了“百万农民进新农合”和“百万居民进医保”的“双百”工程，新覆盖城乡居民的基本医疗保险制度初步建立。开展了“万户民企进社保”、“扩大社会保险覆盖范围”两个专项行动，城镇居民医疗保险、养老保险、工伤保险分别扩面28700人、10817人和3460人。新征地农民基本养老保险工作取得新进展，为569名被征地农民办理了养老保险手续，有467人已领取养老金。
新型社区管理模式初步形成。全年财政投入1150万元，重点解决了社区用房、办公经费、工作人员工资等问题。全区18个社区居委会及9个撤制行政村调整为20个社区居委会。完成了2个社区卫生服务中心、4个社区卫生服务站的标准化建设，社区卫生覆盖率达到95%。
撤村建居工作全面推进。解决了“169”困难借款终止、债权债务处理、集体经济组织成员身份确认、村干部安置等难题，宏明四个试点村已得到市政府批复正式实施撤村建居，南区剩余五个村的撤制工作进展顺利。
教育人事制度改革扎实开展。实施了调出离岗人员分流和中层干部竞聘上岗，教学质量稳步提高。稳定工作构建了新体制，成立了区、街镇、村（社区）三级人民内部矛盾调处网络，大量的社会矛盾得以化解，平安经开建设深入推进，社会治安明显好转。
（七）党的建设有效加强，为开发建设提供了坚强保障
加强了领导班子和干部队伍建设。班子建设以坚持党内民主和创建“学习型班子”、“和谐班子”为主要内容，坚持7个例会制度，完善了班子内部议事和决策程序。召开了以“强化创新意识、解决发展中突出问题”为主要内容的理论中心组学习（扩大）会议和以“树新风正气，促和谐发展”、“贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，实现经开区又好又快发展”为主题的两次民主生活会。按照四年内将全区处级干部、后备干部轮训一遍的目标，组织了 名处级干部和后备干部赴“珠三角”培训考察。坚持每月一课，邀请知名专家、学者进行了干部培训讲座，参加培训人数达到 人次。
加强了基层组织建设和党员队伍建设。一是大力选树和宣传典型。选树了七名创业先锋典型，在建党86周年之际召开了创业先锋事迹报告会，通过典型带动，弘扬创业精神。二是顺利完成了村、社区党组织的换届选举工作。新一届村班子成员平均年龄44.6岁,有5个村实现了党组织书记和村委会主任“一肩挑”，村班子带头致富、服务群众、控制局面和依法治村的能力明显增强。三是社区党的建设工作与村改居同步进行，18个社区全部建立了党组织。四是开展了非公企业党建工作攻坚月活动，在规模以上非公企业中新建党组织35个，实现了党的工作全覆盖。
全面贯彻反腐倡廉战略方针，积极构建“三位一体”反腐倡廉整体工作格局，形成了教育、制度、监督并重的惩防体系，营造了不想腐败、不能腐败和不敢腐败的廉政环境。外宣工作以报纸、电视、电台、网络为载体，有效扩大了开发区在国内外的影响。工会、共青团、妇联等工作也得到了积极推进。
同志们，经过两年的努力，全区GDP、工业总产值、工业增加值、一般预算全口径财政收入等主要经济指标连续两年增幅均超过了25%以上，经开区已经基本走出困境，步入了快速、健康、可持续发展的轨道，全区干部职工的思想更加解放、精神更加振奋、信心更加坚定、力量更加凝聚，社会更加和谐稳定！
两年的实践使我们深刻体会到：发展是硬道理，只有坚定不移地把发展作为第一要务，才能化解各类矛盾和难题，把经开区推上持续快速健康发展的轨道；创新是开发区永葆活力的源泉，只有不断地开拓创新，积极谋划发展新思路，才能在竞争中争取主动；“艰苦奋斗，永不满足”的赛得精神是战胜各种困难的法宝，正因为拥有一支高效务实、作风优良、善打硬仗的一流干部队伍，我们才实现了二次创业的良好开局！
总结取得的成绩，我们深感来之不易。这些成绩的取得凝聚着市委市政府的正确领导、亲切关怀和全力支持，凝聚着各驻区单位的努力和奉献，凝聚着全区干部职工的辛劳和智慧，在此，我代表经开区党工委、管委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济和社会发展中依然存在着一些新情况、新问题。一是工业用地实行招拍挂方式出让后审批时间长,难度加大，增加了开发成本；二是民生工作总体上还处于起步阶段，需要解决的热点问题多、群众期望值高，和有限的财力之间的矛盾将在一个时期内困扰我们；三是国企改制、91宗土地问题、154栋无籍房等一些历史遗留问题还有待解决；四是个别部门及工作人员思想观念、工作作风和方法还不适应新形势、新任务要求；五是面临着环境趋紧、政策弱化、权力上收、压力加大等多方面的挑战，既要加快发展，又要规范行政行为，增加了工作的难度。对于这些问题，我们必须认真应对，采取有效措施加以解决。
二、未来五年发展思路和目标
未来五年，是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的五年；是长春市进入大发展、快发展的五年；对经开区来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的五年。我们必须顺应国内外形势的新变化，坚持发展不动摇，站在更高的起点上，全面、科学地谋划经开区未来五年的宏伟蓝图。
未来五年，我们要全面贯彻党的十七大、省九次党代会、市十一次党代会和市委十一届二次全会等会议精神，坚持“三为主，二致力，一促进”的发展方针，践行科学发展观，率先实现发展模式转型，全面推进二次创业，深入实施“一区三园”战略和“三二一”产业工程，实现工作重心北移，努力把开发区建设成为推进新型工业化进程的主力军，扩大对外开放的平台，加快经济增长的动力，调整和优化结构的载体，发展循环经济的基地，和谐和持续发展的典范。
——综合实力迈上新台阶。在突出特色、优化结构、节能降耗、保护环境的基础上，以扩能推动存量提升，以投资拉动增量扩张。地区生产总值、规上工业总产值、一般预算财政收入等主要经济指标增长2倍以上。力争在中部国家级经济技术开发区中保持领先；在商务部国家级经济技术开发区综合投资环境评价中争先进位。全面实施好“1459”工程，即：培育产值1000亿元企业1户（大成集团）；100亿元企业4户（富奥、中兴、恒力、江森）；50亿元企业5户（一汽丰田、西门子、温馨鸟、和路元数码电子，吉林德莱菲尔）；10亿元企业9户（龙华热电、一汽客车、华润生化、德尔福派克、李尔长春内饰、烟厂、福耀、长铃、发电设备）。
——特色园区建设实现新突破。打造“两个千亿级”产业（玉米深加工、专用车及汽车零部件），建设“三大基地”（中国最大的玉米生化基地、中国最大的专用车产业基地、吉林省最大的现代服务业基地）。玉米园区以大成集团为龙 头，建设循环经济示范区。到2012年，力争工业产值达到1000亿元。专用车产业园区（装备园区）以中兴、恒力等企业为骨干，抓紧汽车、汽车零部件及装备制造项目的招商和建设，到2012年，专用车及汽车零部件力争工业产值达到1000亿元。围绕专用车及零部件和农产品加工两大主导产业，大力发展现代服务业。到2012年，力争形成增加值200亿元。积极推动吉林省和中科院合作，依托光机所的科技优势，启动长春国家光电子产业基地核心区的建设，力争把光电信息产业做大做强。
——自主创新能力得到新提高。以建设创新型开发区为目标，完善支持企业自主创新的政策体系，积极推动企业进行原始创新、集成创新和消化吸收再创新。围绕产业特色，着力引进、扶持玉米化工、汽车及零部件设计、研发和检测机构，发展一批在国内外占有一定地位并拥有自主知识产权的高新技术企业，把经开区建设成吉林省高新技术产业化的基地。
——生态环境建设取得新成效。环境污染得到有效治理，循环经济体系初步形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，万元GDP能耗下降20%以上，二氧化硫、化学需氧量减排达到国家要求。
――东北部新城建设取得新进展。坚持规划先行，适度调整空间布局，做好分区规划和控规的编制，玉米工业园区、专用车产业园区（装备园区）的基础设施全面配套到位，打造长吉图开放带动先导区和长东北开放开发示范区的前沿阵地。使经开区成为能够衔接三区（净月、经开、二道）、带动两市（九台、德惠）、繁荣一港（空港）的长春东北部新城中心区。
——民生工作得到新改善。建立健全服务民生的工作体系，每年新增财力不低于50%用于改善民生，城乡居民收入年均增长10%以上，做到安置就业到岗落位，社会保障全面覆盖，城乡低保全部纳入，百姓住房条件明显改善，医疗保险全员参加，卫生文教健康发展，区域环境再展新姿，让老百姓切实享受开发建设带来的成果。
三、2008年工作安排
当前，为防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，中央将进一步加大以金融和土地等政策为主要手段的宏观经济调控力度；国务院办公厅下发《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，要求进一步严格规范管理新开工项目；工业项目的环保“门槛”和节能减排要求越来越高，项目供地、审批和开工建设难度不断加大；新的《企业所得税法》已经于1月1日正式施行，新版《外商投资产业目录》实行适度严格的外资市场准入政策，政策调整有可能影响外资增量；《物权法》和民生行动的实施，给征地拆迁带来难度，加大了开发建设的成本。
在看到不利因素的同时，也应该看到对我们发展的有利条件。中央实行有保有压的宏观政策，支持东北地区振兴；省九次党代会、市十一次党代会和市委十一届二次全会主基调是加快发展，必然营造相对宽松的发展环境；我区目前拥有600公顷的土地储备，连续两年基础设施的高投入,使我区又有16平方公里具备了项目摆放条件，这将使开发建设成本明显下降；管委会负债比例逐步趋于合理，资金供应链运转良好；二次创业以来固定资产高投入的拉动效应正在逐步显现，为经济发展奠定了基础；体制机制优势明显，培养了一支具有赛得精神的一流的干部队伍。
基于以上分析，结合经开区实际，确定了2008年经济发展目标：计划完成地区生产总值325亿元，工业增加值231亿元，工业总产值806亿元，一般预算财政收入33亿元，固定资产投资200亿元，实际利用外资8.8亿美元，实际利用内资63.85亿元，同比分别增长25％、25.5％、30％、25％、26％、25％、25％，主要经济指标实现3年翻一番（2005――2008年）。
为完成上述任务目标，要突出抓好以下工作。
（一）突出招商引资和项目建设，实现增量发展新突破。
招商引资永远是我们经开区的核心工作，要以“招商引资九个月攻坚行动”为契机,抓住南资北移契机和国家宏观政策有保有压的机遇，加大与珠三角、长三角地区联系，承接一批管理水平高、综合实力强、外向度高的大型内资企业转移，实现外源性企业和内源性企业协调发展。
一是要整合招商资源。优化专业招商队伍，强化驻外机构的招商职能，继续实施全员招商，加大中介招商的奖励力度，广泛调动各方积极性。尤其要加强与省国资委、省经协办等的合作，为省直重点企业、40户重点中直企业总部入区搞好对接，做好服务。
二是要强化产业招商。玉米园区要以大成集团为龙头，抓紧100万吨化工醇重大项目建设，抓好玉米化工产业链项目的招商和建设。专用车产业园区（装备园区）要以中兴、恒力等企业为骨干，发挥整车对配套零部件的拉动作用，抓紧中兴20万辆SUV、恒力专用车等大项目建设，抓好汽车、汽车零部件及装备制造项目的招商和建设。积极促进光电产业基地核心区的开发建设，拓展科技孵化，加快成果转化，培育科技小巨人企业，引进大企业、大集团，抓好深圳和路元数码科技、华信光电子模块等大项目建设。
三是要提高招商质量。着力引进一批市场前景好、技术含量高、产业链条长、带动作用强的项目；重点引进“一部三中心”，即公司总部、研发中心、采购中心和销售中心项目；切实做好项目前期准备工作，搞好包装策划，提高项目的含金量和吸引力。
要切实加快项目的筹建速度，使项目尽快建成投产。一是要提早介入，做好拟开工项目的组件报批、工商注册、税务登记、基础设施图纸设计、工程发包、征地拆迁等前期工作，所有开工项目必须具备立项、土地、规划和环保审批手续，保证依法合规。二是要全力推进重大项目建设。对列入市重大项目、全区“1459工程”和投资亿元以上的大项目，要抓好组织落实，强化跟踪服务，严格执行周调度、月通报和管委会领导包保大项目制度等一系列推进措施，提高项目的资金到位率、开工建设率和竣工投产率。全年固定资产投资要达到200亿元，其中工业投资 亿元，完成新开工工业项目摆放3平方公里，其中玉米工业园区2平方公里，专用车产业园区1平方公里。
（二）突出“工业强区”，实现经济运行质量新提高。
要强化调度和服务。对61户年销售额超亿元、42户年税收超1000万元的重点企业提供重点服务，及时掌握生产经营情况，充分保障重点企业和纳税大户的正常生产。对 17户新投产企业和32户技改企业加强协调调度，促其达产达效。
要支持企业扩能改造。在对全区601户规模以上工业企业、商贸企业、商服企业逐户调查摸底的基础上，全方位搞好服务，鼓励具备条件的企业扩能改造，推动企业总量上规模、技术上水平、产业上层次。要重点帮助 户老企业实现“腾笼换鸟”，促进技术改造和重组企业效能的发挥，实现产业结构升级调整。
要切实发挥企业在节能减排的主体作用。引导企业通过开展节能减排工作，降低成本，提高经济效益。积极推动企业环境管理体系（ISO14000）认证工作，争取有更多的企业通过认证。
要大力推进科技创新。利用好财政列支的科技专项基金，对企业专利申请注册、新项目开发给予资金支持。积极申报国家级高新技术创业服务中心，促进孵化企业的快速发展；开展科技风险投资，为企业从事高新技术产品开发和生产，创造载体、打造平台。大力实施名牌战略，争取更多的国家级、省级品牌，培育发展区域品牌，增强区内企业产品在国内外的影响力。
要加大对企业市场开拓的扶持力度。鼓励企业从区域市场走向国内外大市场，优化出口产品结构，努力由初级产品出口为主向技术含量较高的玉米化工、专用汽车及零部件、新型材料等等高新技术产品出口过渡。
要高度重视安全生产。按照国家的相关法律要求，切实履行安全生产监督管理职责，形成一个“横向到边、纵向到底”的立体网络，从根本上建立起我区的安全生产工作体系。
（三）突出财源建设，实现保障能力新增强。
大力加强财税工作，广开门路筹集资金。一是要加大税收征管力度，优化税收结构，抓好重点行业和重点税种的征管，做到应收尽收。同时对骨干企业的跟踪服务和重点调度，加大对增收潜力大、成长性好、技术含量高、创新能力强的企业政策扶持，培育后续财源。二是加大土地出让金和非税收入的收缴力度。切实做好土地用途调整和招拍挂工作，完成会展中心周边45万平方米土地的规划调整、世纪广场周边36万平方米和东方广场周边15万平方米土地用途调整和兴隆山镇政府东侧15万平方米土地出让的各种手续，力保完成全年土地出让金23.6亿元、配套费1亿元。四是做好国有资产处置工作，增加财政收入。五是用足用好省市扶持政策，积极争取专用车和玉米园区优惠政策尽快到位。六是进一步加强财政、财务管理，精打细算，开源节流，做到依法理财、科学理财。
要利用好土地收储中心这个融资平台进行融资，做好土地收储贷款；继续加大与开发银行的沟通与协调，争取玉米园区二期项目贷款尽快到位；要创新融资方式，通过放大基金效应贷款，发行债券，采用BT、BOT等特许经营方式进行融资，将短期贷款转换成中长期贷款，优化债务结构，实现开发建设资金良性循环。
（四）突出投资环境优化，实现区域整体形象新提升。
继续以“南区完善提高，北区加速配套”为重点，投入12.2亿元，南区重点完善专用车产业园区、政务中心周边水、电、气、热等基础设施的配套能力，加速提升“洋浦大街一东南湖大路”的迎宾路沿线、天地十二坊、东方广场、世纪广场周边的整体形象。北区要确保入区项目对水、电、气等基础设施的需求，尤其是加速铁路专用线、污水处理厂、二次变电所、集中供热厂、101省道扩建等重大基础设施工程的建设。要加快会展中心大综合馆建设，确保第四届东北亚博览会如期使用。
要以创城工作为契机，提高城市管理水平。加大市政设施改造和维护力度，以打造“精品”为主线，加强城市精细化管理。突出以“五小”行业整顿及小区环境卫生管理为重点，开展集中整治，构建城市管理长效机制，保持成绩，巩固成果，努力创造适宜创业居住的现代化新城区。
要发挥规划对城市建设的指导作用，抓住重新调整分区规划的契机，实现南区控制性详细规划的全覆盖，编制完成专用车园区的扩区规划、北区兴隆山镇新城区建设规划和分水物流园区控制性详细规划，为实现土地收益最大化，拓展发展空间奠定基础。
要强化土地的龙头杠杆作用，通过土地利用总体规划调整，搞好建设用地审批；完成国家级开发区“扩区”、北区地价调整审批和遗留土地方面问题的清理。要强化节约和集约利用土地。盘活存量土地资源，对企业手中“已征未供、供而不用、用而不足”的闲置土地，按照法定程序一块一块清理，尽可能提高项目容积率，提倡发展高层厂房和建设标准化厂房，提高土地利用效率。
要遵循“内部管理企业化，外部管理社会化”的原则，进一步完善制约与激励相结合的内部运行机制。加快管委会机关和驻区派出单位的职能转变和服务型机关建设进程，全面提升行政效能。要重点抓好区内涉软服务行业，满足水、电、气、热、通讯等供应；整合社会资源，在人才供应、金融服务、信息交流、会计审计、产销衔接等方面打造平台、完善功能，把经开区建设成为服务质量最优、投资环境最好、社会满意度最高的区域。
（五）突出改善和保障民生，实现和谐经开建设新发展。
本着经济发展、社会进步、民生改善原则，制定落实《经开区2008年民生行动计划》，不断构建科学完善的民生工作体系。
切实开展好再就业工程，以促进创业带动就业为重点，加快创业孵化基地建设，强化就业培训，为农转非劳动力提供更多的就业机会，财政出资购买公益性岗位，保持“零就业家庭”动态为零。抓好社会保障和社会救助体系建设，继续扩大养老保险覆盖面，实现医疗保险全覆盖，完善新征地农民养老保险制度，建立多层次、广覆盖的城乡社会救助长效机制。以加强卫生服务体系建设为重点，完善社区卫生服务网络，提高公共卫生服务能力。强力推进新农合工作，扩大范围，提高保障水平。要开展“社区标准化建设年”活动，实现社区建设和管理的规范化。全面推进大榆树等五个村的撤制建居工作，上半年完成撤制材料的上报工作。要结合社会主义新农村建设，超前规划回迁房和廉租房建设用地，探索集体建设用地集约利用的新模式，加快农村城市化进程。
要稳妥推进教育人事制度改革，妥善安置富余人员；通过实行激励机制和竞争机制，调动教职员工的积极性；完善中小学布局调整规划，完成仙台小学扩建和建设世纪小学。要以稳定人口低生育水平为重点，提高人口控制能力。要加大社会治安综合治理力度，减少治安刑事案件的发生。要着力解决好国有企业改制，无籍房产权证办理，土地以及撤村建居工作中的遗留问题。
要切实关心干部职工生活，实行带薪年休假制度；改善办公条件，上半年政务中心新办公大楼正式投入使用；改善职工福利待遇，使干部职工和全区广大群众享受到开发建设的成果。
（六）突出党的建设，增强党的凝聚力和战斗力。
以贯彻落实党的十七大精神为指针，紧紧围绕中心工作，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要以科学发展观为主题，认真抓好党工委理论中心组学习，准确分析形势，掌握发展中的新变化，总结新经验，研究新问题，探索新路子。完善干部竞争上岗和年度考核聘用制，坚持民主、公开、竞争、择优的科学选拔机制，让“想干事的干部有机会，能干事的干部有舞台，干成事的干部有地位”。加大干部教育培训工作力度，充分利用域内、域外培训教育资源，进一步提高干部驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政的能力。
结合村委会和社区居委会班子换届，抓好村级班子建设,发挥基层组织的领导核心作用。要配合撤村建居进程，开展社区党组织建设“达标升级年”活动，实现社区建设和社区党组织建设同步推进，逐步解决基层组织经费和活动场所的达标。抓好非公企业党建工作，使非公企业党组织成为企业凝聚力量、促进发展的保障力量。要利用我区被批准为国家级开发区15周年的契机，开展好系列宣传活动。工会组织要积极协调企业劳资关系，维护职工合法权益。妇联、共青团要结合职能开展富有特色的活动，调动干部职工投身二次创业的积极性。
进一步加强党风廉政建设。深入构建教育、制度、监督并重的惩防体系，切实提高预防腐败的能力。积极开展廉政文化建设活动，切实营造以廉为荣、以贪为耻的社会风气。进一步落实党风廉政建设责任制，保证党风廉政建设各项工作落实。
同志们，让我们乘着党的十七大东风，在市委、市政府的坚强领导下，把时代的召唤当作前进的动力，把光荣的使命化为积极的行动，以更足的干劲、更实的作风，乘势而上，创新进取，为把经开区建设成为加快发展、科学发展、和谐发展的示范区而努力奋斗！
在新春佳节即将来临之际，我代表党工委、管委会向辛勤工作的同志们拜个早年，衷心祝愿大家新春愉快，万事如意，身体健康，阖家欢乐！
谢谢大家！
