党的十六大从实现全面建设小康社会宏伟目标出发，做出了振兴东北等老工业基地的重大战略决策，为吉林经济社会的长远发展提供了难得的历史机遇。振兴吉林老工业基地是一个系统工程，其核心是走新型工业化道路，促进优势产业的发展和经济结构的优化；其根本目标是全面建设小康社会，实现吉林经济、社会、环境、人口的协调发展。从当前吉林经济发展的实际出发，全面建设小康社会重点在农村、难点在农民，切实解决“三农”问题是关键。为此，省委八届二次会议做出了要将农产品加工业建成我省新的支柱产业的重大战略决策。在《吉林省老工业基地调整和改造规划纲要》中又将农产品加工基地做为我省老工业基地调整和改造六大基地之一。建设好农产品加工基地，使这一产业加快发展成为我省新的支柱产业符合全面建设小康社会的客观要求。通过建设农产品加工基地，以工业化思维统领农村经济的发展，有利于促进农业生产方式的变革，加快农业和农村经济结构调整，使农业生产更好地适应工业生产和市场经济的需要，实现由传统农业向现代农业的转变；有利于将更多的农村富余劳动力从土地上解放出来，减少农业人口，优化农业生产要素配置，推广农业集约化生产，降低农业成本，增加农民收入；有利于发挥本省的科教和生态比较优势，打好生态品牌，实现可持续发展，为建设工业省、科教省和生态省提供产业支撑，加快形成三足鼎立的支柱产业群，提高全省经济的综合抗风险能力，并在发展中从根本上解决当前困扰全省经济的粮食阶段性过剩、仓储负担沉重、省内内需乏力、区域经济尤其是县域经济增长迟缓和环境负载加重等一系列突出问题。因此，切实编制好这一规划对吉林老工业基地调整和改造整体目标的顺利实现和促进吉林经济社会的全面发展都有着重大的现实指导意义。一、农产品加工基地建设背景

    （一）发展现状

    1．资源基础。吉林省农产品资源十分丰富，发展农产品加工业有着得天独厚的资源优势。我省是粮食大省，2002年全省粮食总产量2214.8万吨，粮食商品量高达1000万吨以上，人均粮食商品量居全国之首。粮食作物一直是我省种植业的主要作物，2002年全省常用耕地面积为440.5万公顷，其中粮食作物播种面积为403.7万公顷，占全省常用耕地面积的92％。除粮食作物外，我省的其它农作物主要为油料、烟叶和蔬菜等。同其他省份相比，我省在大的农业经济作物中没有棉花、茶叶、橡胶等，但有少量的麻类，2002年麻类的播种面积为0.2千公顷。我省还是畜牧业大省，畜牧业资源主要为牛、猪、羊和禽类。2002年，畜牧业的存栏数分别达到了牛460.0万头，猪900.4万头，羊372.3万头，家禽17742.8万只。吉林省林产品资源和水产品资源也十分丰富，全省有森林面积805.2万公顷，森林覆盖率达 42.5％，立木总蓄积量为8.6亿立方米，除木材资源外，还孕育了丰富的森林动植物资源，尤其是东部长白山区，被誉为优质冷资源库，是著名的可食、药用资源立体宝库，共有药食动植物资源1000多种。全省可养鱼水面达27万公顷，共有鱼类资源140多种，水产品年产量达11.0万吨。2．产业基础。丰富的原料资源，促进了农产品加工业的快速发展。经多年建设，我省农产品加工业做为新兴支柱产业的基本框架现已形成。目前，我省农产品加工业已形成包括食品工业、中药制造业（另有规划）、皮革工业、纸、纸制品及其印刷工业、木材加工及家具制造业、纺织、服装制造业等多个工业门类的加工体系，2002年全省农产品加工业规模以上工业企业共实现总产值（90不变价，下同）391.9亿元，实现增加值128.6亿元，占全省GDP的5.7％。其主要产业分布为食品工业占51.3％，中药制造业占18.6％，皮革工业、纸、纸制品及其印刷工业、木材加工及家具制造业占12.7％，纺织、服装工业占9.3%，其他工业占8.1％。这些产业加工转化的原料，既有本省出产的，也有外埠生产的（如纺织业所需的棉花等）。在我省农产品加工业的诸多产业中，食品工业不但占的比重最大，而且是对本省农产品转化贡献最大，带动本省农业和农村经济发展能力最强的产业。全省作为工业原料转化的农业种养殖产品中，90％以上是通过食品工业加工转化的。除此之外，食品工业还为纺织、皮革制造业和生化药业的发展奠定了基础。因此，以食品工业为主导始终是我省农产品加工业发展的一大特征。目前农产品加工业已成为继汽车之后的全省第二大产业，并具备了相当的经济规模。（二）主要问题

    尽管我省农产品加工业取得了长足进步，但在发展中仍面临着许多问题。一是缺乏有力的宏观管理。一方面表现在管理机制上。农产品加工业类属工业，但同时又与农业种养殖业的发展和人民日常生活密切相关，历史形成了其管理分属工业、农业、牧业、林业、粮食、贸易等10多个部门，多头管理，条块分割，产业发展中的问题难以及时统筹解决。另一方面表现为农产品加工业与农业的发展相互脱节，农业和农产品加工业发展都在各自领域中进行，产业没有形成有机关联，贸工农一体化的整体优势还没有完全形成。二是特色品牌还不够突出。主要表现为在产业发展上没有形成如广东新潮食品、川酒等食品工业大省的特色定位和区域品牌。农产品加工企业市场营销能力仍很薄弱，对产品的宣传、营销网络的建设滞后于项目的建设。在2003年国家评出的28个国家食品工业名牌产品中，吉林食品工业只有泉阳泉矿泉水一个产品入选。三是资金投入不足。以食品工业为例，“九五”期间，我省食品工业固定资产投入还不足80亿元，这一规模不但远远低于我省同期对汽车、石化、电子等产业的投入，而且低于全国平均水平2.5个百分点。四是缺乏高效的信息服务。受地缘因素影响和制约，我省农产品加工业在接受消费信息方面往往滞后于沿海发达省份。由于信息不灵，一些企业在对国家产业导向政策和产业布局现状不清晰的情况下盲目投资，低水平重复建设现象时有发生，不但浪费投资，而且造成行业内的恶性竞争。同时，这也是造成我省农产品加工业产品市场占有率低的一个重要原因。（三）发展潜力

    从我省农产品加工业现有基础和长远发展的总体情况进行分析，我省农产品加工业有着巨大的发展潜力：

    1．生态、资源优势突出。我省是全国首批批准的生态省建设试点省之一，生态环境优美，资源独特丰饶。东部长白山区是三江之源，自然风光壮丽，生态资源丰富，被列入国际生物圈保护网和国家级自然保护区；中部松辽平原美丽的松花江两岸，沃野千里，是世界第三大黄金玉米带，是中国最大的商品粮基地；西部科尔沁草原广袤无垠，地处松嫩平原中心，是中国著名的大草原和畜牧业之乡。生态特色是我省农产品资源一大特色。除此之外，由于我省地处寒温带，农产品资源还具有冷资源的特点，粮食、肉、蛋、奶同南方相比在内在质量上都有明显的优势。以生态省建设为契机，我省农产品加工业的生态特色定位正在逐步形成。2．主导产业发展迅猛。作为全省农产品加工业的主导产业，食品工业一直呈现出高速发展态势。“八五”、“九五”期间，年平均增长15－20％。特别是“九五”后三年和“十五”初期增速都在20％以上。2000年食品工业总产值比1980年增长8.3倍，实现利税总额比1980年增长6.2倍。目前，全省食品工业已形成了以玉米和大豆深加工为主的粮食深加工和肉类及肉制品加工两大重点产业，在规模以上企业中建成了490万吨玉米加工能力和500万头猪、50万头牛、1亿5千万只鸡的屠宰加工能力，全省食品工业整体水平得到很大提高，在农业产业化经营中发挥着重要的主导作用。2002年全省食品工业完成工业总产值201.2亿元，同比增长24.3%，高于全省工业2.5个百分点；实现销售收入195.8亿元，同比增长21.0%；预计完成工业增加值65.4亿元，同比增长14.7%；实现利税总额18.6亿元，同比增长5.3%。食品工业总产值已连续13年在全省各门类工业中列第三位，已经起到了对全省经济发展的重要支撑作用。3．非公有制经济成为农产品加工业的主体。丰富的资源优势和广阔的市场前景使我省的农产品加工业吸引了大量的民间资金和外资的投入，通过技术引进和合资合作，相继建成了一批大型骨干企业，带动了全行业的发展。现有的农产品加工业骨干企业几乎全部是由民间投资或与外商合资建成的。非公有制经济已成为农产品加工业发展的基础和主体。吉林德大有限公司是全国最大的以鸡肉加工为主的综合性食品加工企业。长春大成集团年加工玉米量达到120万吨，其规模和装备水平已成为全国同行业的排头兵。吉林天合农产品开发有限公司、梨树新龙酒精厂通过引进国际先进技术和设备，使食用酒精生产质量在全国居领先水平。修正药业、吉林敖东、通化东宝一批中药加工骨干企业已完成GMP认证，进入全国同行业前50名。以非公有制经济为主体产业格局的形成和一批大型骨干企业相继建成，促进了行业发展活力增强，而且为争取国家产业政策支持和全行业的未来发展，提供了重要的载体和基础。4．建立起比较完备的科研体系。通过先后引进大型淀粉、酒精、啤酒、饲料、大豆分离蛋白、卷烟、色拉油、造纸等世界先进技术和设备，使这些行业的技术水平进入国内先进行列。在引进技术的同时，全省也相继形成了以20多个科研机构，10余所大专院校为主的农产品加工业科研力量，先后组建了国家大豆深加工技术研究推广中心、联合国援华玉米开发研究中心和国家玉米深加工工程中心等一批科研开发中心，在农产品加工的主要领域，形成了比较强的科研力量。每年有几十项科研成果通过鉴定。在大豆、玉米深加工研究工作中，我省处于国内领先水平，一批成果获国家、省、部级科技进步奖。5．产业政策出现历史性机遇。温家宝总理在2002年中国国际农产品深加工－－食品工业发展战略研讨会上指出：“食品工业是人类的生命产业。是世界制造业中的第一大产业。食品工业的现代化水平已成为反映人民生活质量高低及国家经济发展程度的重要标志。中国有13亿人口，应当成为食品工业大国。发展食品工业是我国经济社会发展的一个大战略。”明确表明了国家今后一段时期的重要产业政策走向。我省发展玉米经济，加速工业省、生态省、科教省建设和加快农村工业化进程等治省方略的敲定，也为我省农产品加工业再次提供了难得的政策保障。2002年，我省向国家申报的一批农产品加工国债项目已相继开工建设，这批项目的建设将为我省农产品加工业在“十五”及2010年期间的腾飞打下坚实的基础。随着国家对老工业基地扶持政策和措施的出台，我省农产品加工业还将迎来又一个新的发展机遇期。二、农产品加工基地建设的总体设想

    （一）发展思路

    紧紧抓住国家支持东北老工业基地建设和农产品加工业发展的有利机遇，以市场为导向，以加快农产品加工业向现代制造业转变为重点，坚持可持续发展原则，尽快建立有利于农产品加工业发展的管理机制，积极引导资金对农产品加工业的密集投入，以发展农产品精深加工和打造生态特色品牌为突破口，做强粮食加工业，做精肉制品加工业，做响长白山生态食品产业，构筑以生态特色为代表的吉林农产品加工业体系，建设国内最大的生态型绿色农产品加工基地，加快将农产品加工业建成我省新的支柱产业。（二）发展目标

    1．总量和速度。在结构调整和提高经济增长质量的前提下，加快农产品加工基地的建设，到2010年，实现销售收入2000亿元，增加值500亿元,年均增长18%以上。投入1000亿元，建设100个重大项目，培育和壮大20个大型龙头骨干企业。上述指标分三个阶段完成。2003－2005年，支柱产业培育期，投入200亿元，2005年实现销售收入600亿元，增加值210亿元，初步确立支柱产业地位；2005－2007年，支柱产业成长期，投入400亿元，2007年实现销售收入1000亿元，增加值320亿元，壮大支柱产业；2007－2010年，支柱产业高速成长期，争取投入400亿元，实现销售收入2000亿元，增加值500亿元，形成有生态特色的、符合工业化要求的、可持续发展的农产品加工体系。食品工业产值与农业产值的比例：到2005年由目前的 0.6 ：1提高到 0.8：1，到2007年提高到1.0:1到2010年提高到1.2 ：1，不断提高对农业资源的加工深度和转化率。

    粮食转化率：到2010年，全省的玉米转化量由目前的40％提高到80％以上，完成由玉米生产大省向玉米加工强省的转变。大豆转化量由目前的 60万吨增加到300万吨 。

    （三）发展重点及主要方向

    根据国内外农产品加工业发展趋势，以国家产业政策为导向，结合我省的特点，主要是依托我省独具生态特色的农产品资源优势，通过推进农产品生产的标准化，促进传统农业向现代农业、农产品加工向新型制造业的转变，重点建设玉米大豆深加工、畜禽乳深加工、长白山生态食品三大产业板块。

    １．玉米、大豆深加工产业板块

    （１）玉米深加工业：一是饲料加工业，加大饲料工业转化玉米的数量，由目前占玉米转化量的25％，扩大到50％左右，为肉蛋奶生产提供支撑；二是开发和做大淀粉下游产品，重点发展变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、玉米油、L聚乳酸，重点支持长春大成、华润集团两个年加工400万吨玉米项目，并使之成为全国玉米深加工规模最大的龙头企业；三是独具我省特色的营养型白酒及无水酒精，抓住国家支持我省建设60万吨/年燃料级酒精项目的机遇，充分利用政策，把我省酒精工业做大做强；四是玉米早餐食品、休闲食品和速冻鲜玉米食品，重点支持吉林省食品集团等企业发展速冻鲜玉米，到2010年，总产量由目前的年产5000万穗扩大到20亿穗。到2010年，玉米加工能力达到1200万吨，不断壮大和发展独具吉林特色的玉米经济。（２）大豆加工业：一是落实国家“大豆行动计划”，大力发展豆奶及豆奶粉，重点支持吉林禾生、榆树天源和长春苗苗三户豆奶生产企业的技术改造，扩大生产规模，满足市场供应；二是用现代化手段生产传统豆制品，进一步发展大豆组织蛋白、分离蛋白、浓缩蛋白等新兴大豆食品；三是充分利用我省在大豆深加工领域所取得的国内领先成果，发展大豆磷脂、膳食纤维、异黄酮等大豆功能性食品，加快保健食品营养源的开发；四是发展大豆色拉油、营养调和油和风味油等产品，重点支持吉林德大、省植物油集团、辽源裕龙和东高科技股份有公司等企业发展油脂产品。２．畜禽乳深加工产业板块

    利用我省粮食优势，发展绿色饲料工业，加大肉、蛋、奶等绿色食品产出。重点发展分割肉、冷却肉、肉制品等精、深加工终端产品，丰富产品品种。着重支持德大年屠宰加工2亿只鸡、吉发实业1000吨鹅肥肝深加工、吉林华正年屠宰加工180万头猪、长春皓月50万头和辽源金昌50万头肉牛综合加工等项目。促进吉林德大、长春皓月、广泽乳业等肉、奶制品加工企业上规模、上档次、上水平，打出我省的名牌，创出国内和国际名牌。到2010年，到2010年，全省畜禽肉的生产能力达到600万吨，肉制品等终端产品占肉类产品的比重达到50％以上，鲜奶制品基本实现本地化。３．长白山生态食品板块

    以创立长白山生态食品品牌为突破口,围绕长白山山葡萄、山野菜、人参、林蛙、冷水鱼、矿泉水等生态可食资源，实施“百万吨长白山生态食品开发工程”，大力发展长白山生态食品产业。通过加大扶持力度，对长白山品牌的统一认证，重点支持泉阳泉、长白山泉等重点长白山矿泉水企业上规模，上水平，扩大产品市场覆盖面，创建全国生态食品大省。到2010年，全省长白山生态食品总量达到800万吨，其中长白山矿泉水达到600万吨，建成国内最优质的生态食品基地和国际知名的长白山矿泉水生产基地，并形成具有国际竞争力的吉林长白山品牌。三、建设农产品加工基地的对策措施

    （一）统一认识，举全省之力建设新的支柱产业

    一是强化全局意识，加快制定全省农产品加工业发展规划，统筹全省农产品加工业的发展。按照省政府的统一部署，由省经贸委尽快制定大型企业规划，由省农委尽快制定中小企业规划，两个规划出来后，由省计委抓紧汇总制定全省农产品加工业发展规划。各地、各部门要从全省经济社会发展全局高度深刻领会省委省政府提出的将农产品加工业建成我省新的支柱产业这一重大战略决策的历史意义，从全面建设小康社会的要求出发，动员全省各方力量，按照规划的总体布署，全面推进我省农产品加工业的发展。二是强化市场意识，由“农工贸”向“贸工农”发展模式转变。坚持用工业化思维谋划农业，突出农产品加工业在市场经济环境下对农业的主导地位，变在计划经济和短缺经济下形成的以农业为基础，农产品加工业围绕农业进行加工的“农工贸”发展思路为在市场经济条件下，以国内外市场需求为导向发展农产品加工业，由农产品加工业引领农业发展的“贸工农”发展思路，促进支柱产业建设更顺畅的发展。三是强化效益意识，加快由传统的农产品加工业向现化制造业转变。按照市场规律办事，大力发展农产品的精深加工和综合加工，全面提高农产品加工业的经济效益水平，促进传统农业向现代农业转变。（二）加强领导，建立综合协调领导机制

    建议成立省农产品加工业领导小组，由省主要领导任组长，由各分管领导任副组长，由省计划、经贸、农业、财政、科技、卫生、税务、工商、技术监督、商检、乡企、外经贸、牧业、粮食、林业、水利、国土资源、食品行管办等部门的主要领导为成员，在坚持工业主导的同时，充分发挥各部门的积极作用，形成强有力的农产品加工业综合协调领导机制，及时解决农产品加工业在产业发展中遇到的问题。领导小组办公室设在省计委，办事机构可以从省政府食品行管办等相关部门抽调人员共同组建。（三）立足国家产业政策，优先发展重点产业板块

    紧紧抓住国家支持东北老工业基地调整改造和国家产业政策重点支持农产品加工业发展的历史机遇，充分利用国债资金，集中精力促进玉米大豆深加工、畜禽乳深加工、长白山生态食品3大产业的优先发展。一是继续抓好国家计委去年批准的农产品深加工食品工业示范工程项目和国家经贸委批准的农产品深加工技改项目的国债资金和相关配套资金的落实工作，推进这些项目加快建设。二是抓好今年农产品加工相关专项的申报工作，及早下手储备一批优秀项目。三是向国家积极争取老工业基地和粮食主产区政策，做好粮食主产区这篇大文章，使国家产业政策更多地向我省倾斜，为农产品加工业的发展争取更多的国家投入。同时，省政府制定并出台鼓励和支持农产品加工业发展的相关优惠政策。（四）用工业化思维谋划农业发展，搞好原料基地建设

    一是搞好服务，建立专用原料基地。农产品加工企业通过为农民提供良种、资金、技术等方面的服务，引导农民调整种植结构，按照加工企业需要扩大专用原料的种植面积，提供符合农产品加工企业要求的标准化专用原料，变原料基地为企业的“第一车间”。二是兼顾农户利益，稳定农产品加工企业与农户的关系。对原料基地农户生产的专用原料，实行优质优价。三是深化合作关系，加快原料基地的建设步伐，促进加工企业与农户由“订单型”合作方式逐步向农民参股的大型联合企业方向发展。四是积极发展农村中介组织，提高农民的组织化程度，统筹整合农业资源，支持推广农业先进技术和农业机械化生产，推行专用品种的区划种植，确保专用原料的品质。同时还应积极发挥现有粮食收储、经营企业的作用，建立适应现代农产品加工业需要的农业原料生产供应体系。（五）以创新促发展，构造行业核心竞争力

    一是创新科研机制，鼓励以龙头企业为主体，与高校等科研力量紧密结合，采用股份制等多种形式以资本为纽带建立产学研紧密结合型的行业研发中心。即以龙头企业为主体整合分散的科研力量，从根本上解决产学研结合不紧密的问题。通过行业研发中心，加快对国外引进技术的消化和吸收，提高行业创新能力和对高新技术的转化和应用能力。抢占行业科技制高点。二是创新人才培养机制，鼓励以龙头企业为基地，在人才培养方面形成龙头企业与学校的合作机制。以龙头企业为基地，加强龙头企业与学校的交流，使人才培养更贴近于企业需要。通过定向培养和预期协议等方式，留住更多优秀人才。（六）突出特色，打造区域品牌

    充分发挥我省玉米深加工产业在国内处于领先水平的优势和我省的生态优势，打好生态牌、玉米经济牌和长白山牌。通过农产品加工业与农业的协调发展，加快形成符合经济规律的产业板块。鼓励以吉林、延边、通化、辽源、白山为合作区域建立长白山生态经济合作机制，五市州相互支持开展长白山生态经济活动，加强产业和资源整合，积极打造长白山区域品牌，发展长白山生态食品产业经济带，共同打好长白山生态经济牌；在中西部地区建立肉蛋奶产业经济带，打好玉米经济牌。尽快形成我省以“生态”为代表的农产品加工业特色定位。充分利用国家政策，以特色品牌和特色定位打造市场全球化的农产品加工龙头企业，全面提高我省农产品加工业在国内外市场的占有率。（七）加快行业信息化，以信息化带动工业化

    一是抓好农产品加工业的网络服务体系建设。建议充分利用吉林食品网、吉林农网等网络资源，适当增加投入，开展企业上网工程。通过上网工程使更多的企业汇集在英特网上，形成与实体吉林农产品加工业相对应的网上虚拟吉林农产品加工业。通过网上虚拟的农产品加工业，为加工企业提供廉价有效的经济信息，促进行业内企业的及时沟通，把握农产品加工业发展动态，开展对农产品加工业的宣传活动，以此为基础逐步开展网上商务，招商引资，实现农产品加工业管理、营销、采购信息化。二是推动有条件企业用信息系统集成技术提高设备技术含量，用信息控制技术提升大型连续加工的控制水平，用信息化手段提高技术开发效率和工艺水平，用信息化网络技术提升企业管理水平，全面推进企业信息化建设步伐。（八）开放带动，引导发展要素向农产品加工业聚集

    以开放促发展，以合作促进步，农产品加工业要以开放的姿态广泛地聚集人才、技术、资本。一是宣传产业政策，发挥政府的产业导向作用，积极开展招商引资活动，吸引国外资金和省外资金的投入。二是省内农业开发、基建、技改、科技资金向农产品加工业倾斜。三是建议建立农产品加工业发展基金，每年额度为5000万元，滚动使用，以贴息等多种方式吸引更多的社会资金投入。四是支持、鼓励有基础、符合条件的企业上市，发行股票募集资金。五是改善金融环境，发展农产品加工业金融担保体系。一方面要使现有的担保公司对农产品加工业加大倾斜，提高扶持力度。另一方面，应积极吸纳社会资金，发展担保公司，并鼓励其加强对农产品加工企业的担保服务，形成与农产品加工业发展相适应的金融担保体系。（九）统筹兼顾，发展中小企业集群

    在抓好大项目、大企业工作的同时，农产品加工业应与小城镇建设相结合，因地制宜地发展一批具有一定特色和地方优势的中小农产品加工企业，促其加快发展，并在一定地理区域内形成各具特点的企业集群。通过建立农产品加工业的中小企业集群，发挥农产品加工业的整体效应，提高农产品的就地转化能力，大幅度地提高农民的收入水平。

    （十）坚持可持续发展，实现环境与经济发展“双赢”

    农产品加工业的发展应始终坚持可持续发展原则，促进产业建设与环境保护的协调发展。以优良的环境促进生态品牌的生成，以产业的发展为生态省建设提供经济支撑。认真贯彻《吉林省人民政府关于实行环境与开发综合决策的通知》（吉政发[2001]29号）的精神，进行环境与发展综合决策。在项目建设中，应严格执行《环境影响评价法》和环境保护“三同时”制度，积极推行环境质量体系认证工作，按照国际标准，实行清洁生产，破除出口技术壁垒，全面提高农产品加工业的国际市场上的竞争力。在工艺、技术、设备和建设方案的选择上，应将最大限度地降低能耗、物耗和污染物的排放量作为一个重要标准，为农产品加工业的长远发展营造一个良好的环境。

    二OO三年十月二十三日