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用良好的软环境助推四平大发展快发展
中共四平市委 四平市人民政府
王克成
四平市委书记王克成
几年来,我们从四平实际出发,通过打造良好软环境, 吸引了大批客商在四平投资兴业,有力推动了四平经济大发展快发展。2007年,全市生产总值同比增长20.8%,财政地方级增长34.2%,规模以上工业总产值、增加值和利润分别增长54%、35.6%和77.6%,工业增幅居全省第一位,四平结束了工业十年亏损的历史、结束了财政十年低靡的历史、结束了没有大项目支撑的历史,经济建设步入了良性快速发展的新时期。
一、将软环境建设纳入经济社会发展总体部暑
四平市地处吉林省的南大门,全力打造一流的经济发展软环境,不仅有利于我市的经济发展,而且也关系到全省的发展和形象。近年来，随着改革开放不断深入,四平的区位、交通等传统优势明显弱化,在振兴老工业基地过程中,如再不优化软环境、创造新优势,四平就会丧失发展机遇。为此,市委、市政府把软环境建设作为届内必须抓好的三件大事之一,作出了《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》。为了进一步摸清找准软环境方面的突出问题,我们从市直部门抽调40余人,组成6个专题调研组,深入到企业、基层和乡村,开展了大规模的调研活动,
梳理出29项63个问题,具体体现在思想解放不够、行政效率不高、服务意识不强、自由裁量权过滥、不作为、慢作为、乱作为、"中梗阻"等方面。针对这些问题,我们明确提出了打造“八个环境”的工作目标。即：打造安定祥和的社会环境、高效诚信的行政环境、优惠透明的政策环境、公平正义的司法环境、宽松便捷的金融环境、友善文明的人文环境、优美宜人的城市环境、优良清新的干事环境。并召开全市软环境建设大会进行了全面部署。
在明确目标任务的基础上,市委、市政府按照领导分工,层层落实了分线包部门、分点包企业、分片包县区的软环境建设责任制,建立了党委统一领导、党政齐抓共管、
纪检监察牵头、软环境办组织协调、职能部门分工负责、 企业和纳税人监督评价、社区和群众参与维护的工作格局,
实现了由相关部门专门专题专项抓向全党全社会齐心协力共同抓的转变。同时,在人、财、物等方面加大投入,要编制给编制,要经费给经费,要人给人,要车给车,全力保障软环境建设的工作开展。
二、集中破解软环境建设难点问题
通过调研分析,我们感到，现行制度与软环境建设要求相脱节、政策落实在中间环节受阻、行政执法部门乱作为问题久治不绝,一直是影响和制约经济发展的难点所在。
为此,我们集中力量,逐一解决。
1.构建三个体系,解决制度滞后问题。为适应软环境建设的要求,我们重新修订完善了相关制度,跟进工作机制。
一是构建行为规范体系。进一步完善了审批时限制、底限收费制、底限处罚制等19项制度,在实行底限处罚制中,我们明确,对于处罚标准为零底限的,按最高限额的10%处罚,进一步规范细化了行政处罚自由裁量权。
二是构建绩效评价体系。通过完善民主评议制、跟踪考核制、“一票否决”制等11项制度,把软环境建设纳入到部门年度考核、干部提拔任用和评先选优全过程,纳入民主评议政行风考核的内容之中,推动了软环境建设工作扎实开展。
三是构建行政问责体系。进一步完善行政问责制、责任追究制、责任倒查制等13项制度,出台了《关于损害经济发展软环境行为责任追究办法》,保障市委《决定》的落实。
制度体系的建立和完善,增强了工作的针对性、操作性和实效性,成为我市软环境建设的"高压线"。去年,我市罚没收入同比减少24.6%,财政收入增幅创历史最高。
这“一升一降”体现了我市软环境建设的成效,也充分证明了软环境建设对经济发展的助推作用。
2.采取三项措施,解决“中梗阻”问题。为确保市委、市政府《决定》落到实处,我们通过强化措施,狠抓落实,
使之成为全市上下、社会各界的自觉行动。一是组织开展公开承诺。组织市直53个相关部门做出公开承诺480条, 公布投诉电话、邮箱和信箱105个,主动接受社会监督。
二是组织开展民主评议活动。我们在企业、纳税人和社区群众中随机选出1000名评议代表,对100名窗口单位和重点岗位负责人进行评议监督,对排名后10位的同志进行诫勉谈话,对排名后3位的科(处)长进行了岗位调整。三是组织开展专项检查。对市直重点部门执行市委、市政府
《决定》情况开展专项检查,发现和处理14个“中梗阻"”
问题。我们一个局的科长,为企业办理项目审批,半天就能完成的工作他竟给拖延了两周,让企业办事人员往返7次。发现这种情况后,我们免去了他的科长职务,并在全市范围内公开曝光。
3.运用两种手段,解决乱作为问题。为从根本上解决乱作为问题,我们坚持综合施策,既使用"铁手腕",又架设"防护网",充分运用治标和治本两种手段,取得明显成效。首先,着眼于治标,进行集中整治。重点查处乱收乱罚、吃拿卡要、野蛮执法、越权执法、以权谋私等乱作为案件125件,给予纪律处分和组织处理56人。还有一个局的科长,为企业办理采矿许可证,收受一部价值5600元的手机。我们不但给予纪律处分免去了职务,还责令该部门举一反三,进行教育,进行整改,防止再次发生类似问题。
其次,着眼于治本,重在规范。对行政执法主体进行清理、确认、公告;对审批项目的设定和时限进行审核认定,确定可保留的行政许可部门47个,保留项目225项,取消49项,平均办理时限比法定时限平均压缩26天；对收费项目和标准进行清理规范,取消行政事业性收费37项。针对个案反映出来的普遍性、规律性、苗头性问题,我们查建并举,落实整改措施309条,提出监察建议54条,达到了查处一案、规范一线、教育一面的效果。
三、全力为企业和项目建设提供最佳服务
让技资者在四平创业有信心、发展很顺心、生活更舒心,
是我们四平人对所有投资者的承诺。为了实现承诺,我们把强化服务作为拴心留人、合作共赢的重要措施。
从市级领导干部做起,更新思想观念,做到“求发展就要重商,讲廉洁不应避商”,定期深入企业和项目建设一线现场办公,及时排忧解难。去年4月,中国吴华公司在四平投资123亿的“双20万吨”化工项目,在开工前由于人为干扰一度中止。我们一方面积极与总公司沟通协调,
一方面查清了人为设阻的原因,排除障碍,使该项目如期开工。同时,对于一些重大项目,我们组织纪检监察、工商、税务、国土、建设等相关部门,组成"驻厂服务组"
跟踪服务,帮助协调、办理企业相关手续,让企业集中精力搞建设、抓生产。在为企业办事、解难题的同时,我们努力改进服务理念和工作方式,做到以客为主,温馨服务。对投资商在政治上给待遇、在政策上给优惠、在发展上给空间、在生活上给保障。
通过几年的精心打造,在我市形成了亲商、爱商、扶商、安商、富商的良好氛围,文明、法治、诚信、友善、 和谐的英雄城,正在成为有识之士四平八稳的投资乐土。
我们将以这次会议为契机,进一步提高软环境建设整体水平,努力为投资者提供更加便利的条件和更加优质的服务,
为早日实现四平振兴和人民富裕而奋斗。
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