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吉林日报4月29日电(聂文权)在新世纪新时期，公安机关适应新形势和新任务需要，担负起三大政治和社会责任。维护好战略机遇期社会稳定，必须造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的正规化公安队伍。队伍正规化建设的核心是建设过硬班子，重中之重是加强“一把手”素质能力建设。纵观公安工作全局，公安队伍的主体和主要执法活动在县、市两级，打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的任务，主要由县、市两级公安队伍完成。在社会深刻发展变革、治安形势严峻复杂的历史时期，在强力推进公安基层基础建设，合力构建和谐社会的关键阶段，加强县、市两级公安局长能力建设，具有牵一发而动全身的重要战略意义。结合我省公安局长队伍现状，特别是从公安机关面临的新形势和新任务来思考，当前必须从六个方面加强公安局长的素质能力建设。
一是保持绝对忠诚的政治本色。警察是国家机器的重要组成部分，必须以忠诚为本。我国公安机关是党绝对领导下的人民民主专政的重要工具，忠诚是当好公安局长的第一要件。只有这样，才能确保公安机关的领导权永远掌握在忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的可靠人手中，公安工作永远沿着正确的政治方向前进。
第一，必须坚定政治立场。领导首先是政治领导，离开政治就谈不上领导。公安局长要保持忠诚的政治本色，首要是把讲政治作为掌权做事的灵魂和先导，坚定理想信念，把自己的崇高理想与岗位职责和人生追求结合起来，在思想和行动上同党中央保持高度一致，成为党的主张、人民意志和国家法律的忠实执行者和捍卫者，在任何时候、任何条件下永不懈怠，永不动摇。
第二，必须增强政治敏锐性和鉴别力。在人民内部矛盾与敌我矛盾相互交织，境内因素相互作用，政治、经济、文化、社会相互驱动的特殊时期，公安局长在脑子里必须始终绷紧政治这根弦，克服单纯业务观点，学会运用马克思主义的立场观点方法来观察事物、分析形势、判断是非、处理问题，防止在日益复杂的斗争中迷失方向，以思想上的清醒和坚定保持行动上的忠诚。
第三，必须强化政权意识。坚持党对公安工作的绝对领导，既要求公安机关无条件地接受和服从党的领导，也要求公安机关无条件地维护和捍卫党的领导，巩固共产党的执政地位。这是公安机关首要的政治责任，也是公安局长政治上忠诚的具体体现。面对境外敌对势力西化、分化的图谋和压力，公安局长必须克服重治安、轻国保，重打击刑事犯罪、轻隐蔽斗争的错误观念，严厉打击和严密防范敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决捍卫党的领导、国家和人民的利益，坚决维护党的执政地位和法律的尊严。
二是践行执法为民的根本宗旨。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党中央要求各级领导干部坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，落实到公安机关，就是要坚持执法为民，把维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益，作为各项公安工作的根本出发点和落脚点，做到人民公安为人民。公安局长作为公安执法活动的主要组织者和领导者，是落实执法为民思想的关键一环。
第一，必须增强群众观念。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。对待人民群众的态度和感情如何，是检验领导干部权力观、地位观、利益观的重要尺度。一个对人民群众毫无感情的公安局长，绝对不能掌好权、执好法；一个只知一己或部门的私利，不体察民情、不考虑社会需求和社会效果的局长，自己所带的队伍迟早会栽跟头、出问题。公安局长只有树立正确的群众观，才能真正做到立警为公、执法为民。一个合格的公安局长，不仅能疾恶如仇，做维护国家和人民利益的铮铮硬汉，而且能始终带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，成为党的群众路线的忠实践行者。
第二，必须端正执法思想。公安执法活动出现的偏差，从根本上说源于民警特别是领导干部执法思想的偏差。解决执法问题，落实执法为民，首要是从公安局长抓起，端正执法思想，把执法为民作为执法工作的核心根植于心，落实到队伍建设和具体工作之中。坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机结合起来，使公安队伍的执法活动达到法律效果与社会效果、经济效果的高度统一。
第三，必须提高执法水平。和谐社会是民主法治、公平正义的社会。公安局长不仅要有忠诚的政治品质，更要精通公安法律法规，具有过硬的执法素质。否则，严格、公正、文明执法就会大打折扣，就难以承担维护公平正义的法律责任。公安局长必须尊重法律，忠实于法律，有法必依，违法必究，坚持并教育民警严格执法；必须公平公正地行使职权，使一切执法行为不偏不倚、不枉不纵，坚持并教育民警公正执法；必须规范执法行为，把执法与服务融合起来，教育民警文明执法，将维护法律尊严与人性化执法相统一，以公正执法维护和促进全社会的公平正义。
三是提高保一方稳定的驾驭能力。“郡县治，天下安”。公安局长作为一地公安工作的带头人，承担着维护社会稳定、保一方平安的重任。而基层公安工作专业性强，具体任务多，公安局长必须业务精干，善于指挥，多谋善断，全面适应综合实战需要。
第一，必须提高准确把握形势的能力。“不谋全局者不足谋一域”。我国全面建设小康社会已进入关键时期，构建和谐社会进入操作实战的新阶段。公安局长必须增强辩证思维能力，善于从全局认识、思考问题，敏锐观察政治、经济和社会生活等方面发展变化对社会稳定及公安队伍造成的影响，把握社会治安和队伍建设的发展规律和趋势，做到在统筹全局中把握局部，在复杂的形势中抓住重点，提高决策的科学性和工作的针对性、实效性。
第二，必须提高指挥侦查破案的能力。群众看公安，主要看破案。发生案件久侦不破，是对人民的欠债，也是公安职业的遗憾，如果该破不破更是公安局长的耻辱。发生大要案件时，公安局长必须要一线作战，而且要能靠前指挥，在错综复杂的案情中把握侦查方向，在案件侦破陷入僵局时能够找到突破口，带领民警及时破获案件，消除危害。尤其是要提高指挥打黑除恶的能力，如果黑恶势力横行、作大，那首先是当地公安局长政治上的失职和工作上的无能。
第三，必须提高随机应变的应急处置能力。当前，社会经济生活变化节奏加快，公安工作面对的新情况、新问题增多，特别是难以预料的各类突发性事件频发，任何当时看起来科学精确的决策部署、周密详尽的工作计划，都无法完全准确预测事物发展的一切细节和随时可能发生的新问题。“兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者谓之神”。面对随时出现的各种突发事件和复杂局面，公安局长必须增加临场决策指挥、随机克敌制胜的本领，善于在复杂、突发的局面中审时度势，临机应变，科学妥善处置。
第四，必须提高依法行政的能力。公安工作是政府工作的重要组成部分，很多具体的行政行为，都与公共利益和群众切身利益密切相关。政府职能在不断转变，群众的要求越来越高，公安行政管理方面仍然存在一些不适应的问题。作为公安局长，必须树立依法行政的理念，自觉地矫正公安行政行为，克服错误的、不合时宜的习惯做法，严格按照法律法规要求，组织开展好治安管理、行政审批等工作，确保一切行政行为都在法律允许的范围内进行。特别是充分运用好现有法律手段维护好社会治安秩序，防止以权代法、乱管滥罚、破坏发展环境，影响公安机关的公信力。
第五，必须提高解决复杂具体问题的能力。解决具体问题的能力强不强，是衡量领导干部水平的一个重要尺度。公安局长是各项公安决策的关键执行者，在贯彻党委、政府和上级公安机关的决策部署时，在维护稳定的各项工作中，难免会遇到一些复杂棘手的问题和矛盾，需要我们公安局长直接拍板，亲自研究解决。公安局长必须善于研究问题，分析问题，特别要善于提出化解矛盾、解决问题的有效办法，勇于克服困难，排出障碍，确保各项工作顺利推进。
四是增强抓班子带队伍的组织管理才能。抓班子、带队伍，是公安局长的一项十分重要的职责。基层公安机关处于维护稳定和执法的第一线，也处于拒腐防变的第一线。在各种社会思潮和价值观念活跃多变的新形势下，能否带出一支有凝聚力、战斗力的队伍，是对新时期公安局长的重大考验。
第一，必须提高建设坚强有力领导班子的本领。公安局长处于班子的核心和主导地位，是班子建设的关键。“事成于和睦，力生于团结”。公安局长要当好“班长”，必须增强亲和力，坚持民主集中制，严格落实党委集体领导下分工负责制，善于用大局来统一班子成员的思想，充分调动和发挥班子成员的积极性、创造性，增强班子的向心力和凝聚力，提高战斗力。但也不能怕伤和气而无原则地搞一团和气，在关键时候和重大问题上，必须坚持原则，主持正义，保证政治方向正确。
第二，必须提高构建和谐警营的本领。和谐社会必须是由各个不同的社会单元组成的，构建和谐警营不仅是构建和谐社会的必然要求，同时也是做好公安工作的前提和保证。广大基层民警日夜奋战，超负荷工作，非常辛苦，有的甚至流血牺牲。公安局长有没有关心体恤下属的深厚感情，直接关系到队伍的凝聚力和战斗力。因此，公安局长必须以人为本，以激发活力为着眼点，把鼓励先进与照顾多数、统一思想与尊重差异、解决思想问题与解决实际问题相结合，积极落实从优待警措施，切实给最可爱的人以真情关爱。公安队伍是一支带枪的纪律部队，必须坚定不移地贯彻从严治警的方针，强力推进队伍正规化建设，严格教育，严格管理，严格监督，严格要求，绝不能有丝毫的懈怠和大意，否则公安队伍就容易出现问题，就会有更多的民警断送前程。
第三，必须提高知人善任的用才本领。公安队伍是否有活力、创造力，关键在用人导向。公安局长要有爱才之心、识才之眼和用才之能，事关公安事业的兴衰成败。因此，必须提高公安局长知人善任的意识和本领，努力营造人才脱颖而出的政策环境和人尽其才、才尽其用的创业环境。要坚持公平、公正、公开的用人原则，用正确的标准、健全的制度、规范的程序，通过“赛场选马”，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人，选拔到各级领导岗位上来，就能够激发民警的工作干劲和热情。公安局长善于根据工作需要和干部队伍结构，着眼于人才资源的优化配置和人才作用的充分发挥，因事择人，量才使用，量能任职，做到用人所长，用当其时、用当其位，就能盘活警力资源，增强队伍的创造力，有力推动公安工作的发展进步。
五是保持务实廉洁的过硬作风。作风问题历来是党高度重视的重大政治问题。公安局长作为一地公安机关的带头人，其作风如何，直接关系警心向背和当地公安工作的成败。
第一，坚持实事求是的思想作风。实事求是是党的思想路线的核心。公安局长必须按照这一要求，克服各种形式主义、官僚主义，牢固树立正确政绩观，重实际、用实招、办实事，不虚报浮夸，不做表面文章，不搞花架子，切实增强决策部署的科学性和工作的主动性、实效性。
第二，必须具有真抓实干的工作作风。各项公安工作决策最终要靠基层公安机关去落实，一些重大工作部署要求公安局长亲自抓落实。如果公安局长高高在上，作风飘浮，甚至弄虚作假，欺上瞒下，搞“形象工程”，不仅工作抓不出成效，带坏了队伍的风气，而且直接影响领导机关科学决策和公安工作全局。作为公安局长，必须树立“落实就是政绩”的思想，深入实际调查研究，沉下身子抓工作，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，以求真务实的工作作风引导广大民警，营造齐心协力干事业的良好氛围。
第三，必须保持清正廉明的纪律作风。公安局长手中掌握一定的执法权力，随时面临各种腐蚀和诱惑。权力是把“双刃剑”，用得好可以办好事，用不好就会害人害己，危害事业。公安局长必须树立正确的权力观，做到勤于用权而不怠权，擅于用权而不滥权，依法为民用权、用好权。坚持常思贪欲之害，常怀律己之心，带头遵守并严格执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，自觉用党纪、政纪和法律法规约束自己，既“有所为”，在公安领导岗位上做出一番事业，又要“有所畏”，常惧法纪之威，确保自己的从警、为政生涯始终洁净，始终做到堂堂正正做人，踏踏实实行事，清清白白为官。
六是提高改革创新的能力。创新是一个民族进步的灵魂，更是推动公安事业发展的不竭动力。面对新形势、新任务提出的新挑战、新考验，公安局长必须坚持与时俱进，善于在科学发展观指导下开拓创新，针对影响和制约公安工作发展的思想性、体制性、机制性障碍，研究探索既符合时代要求，又符合当地实际的新思路、新举措，使公安工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第一，要创新警务理念。思想是行动的先导。自主创新首要任务是冲破领导者在计划经济体制下形成的传统的、不合时宜的思想观念束缚，树立与时代发展同步的警务理念。
第二，要创新警务模式。公安局长是一线公安工作指挥者，必须适应形势任务新变化，着眼于提高公安机关整体战斗能力，深入思考，认真研究，创建科学的警务模式。
第三，要创新管理方式。降低成本，提高效率，是科学发展的基本内涵。公安局长作为“当家人”，必须不断提高依靠现代管理观念和科技手段进行管理的本领，按照精简、统一、效能的原则，优化警务资源，节约警务运行成本，使公安管理从粗放型、随意型向集约型、规范型转变，充分发挥现有警务资源的最大效益。公安局长必须勤于学习，勇于实践，提高理论思维、战略思维和创新思维的能力，做学习型领导带学习型队伍建学习型公安机关，推进公安工作队伍建设发展进步。
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