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如何才能真正建立起国有资产保值增值的长效机制？从吉林省的情况看，单一国有制经济比重大，弊端多。这些困难企业再不改制，不仅保值无望，甚至还会增加损失。2005年，在国企改革攻坚战中，无论遇到多大的难题，身处怎样的困境，我省各级政府始终把防止国有资产流失作为第一要务，贯穿于攻坚战的全过程。
坚持无震荡改制，最大限度防止国有资产流失。改革之初，省委、省政府明确指示，我省工业企业改制要严格执行中央有关部门，特别是国务院国资委颁发的防止国有资产流失的文件要求。在此基础上，制定颁发了防止国有资产流失的配套文件。在债券债务的处理，包括银行资产、债权人的资产等问题上，作出了相关规定。
对症下药。我省针对816户国有工业企业各自不同特点，提出了产权出售、外资重组、企业破产、企业兼并等10种改制模式。在涉及到国有资产的问题上，省国企改革领导小组和各市(州)的国企改革领导小组，高度重视，反复研究论证，研制出最佳方案。在评估企业资产，特别是经营管理层收购等方面，都是慎之又慎。坚持不能自买自评，必须由上级出资人或上级主管部门，派出中介组织进行正确评估。为了使国企改革和防止国有资产流失两项工作齐头并进，我省没有简单的搞“一刀切”，而是在坚持原则的基础上，灵活机动，规范操作。
省国资委在改制过程中坚持每户企业、每个环节都严格按程序操作，阳光操作，按有关规定执行。特别是在国有产权转让方面，按照公开、公正、透明、依法的程序进行。他们采取四步走，在防止国有资产流失方面卓有成效。
在产权交易市场公开征集投资者。省国资委所属的160户改制企业，全部向社会公开征集投资伙伴；根据每个企业的发展要求，确定招商条件；按产权交易规定，与投资者进行有针对性地谈判；对战略投资者做重点资信调查。
严格清产核资、审计和资产评估程序。公开选聘省内外的中介机构，同时还聘请了法律顾问团，参与国企改制的全过程。严格按交易程序办事。进入产权交易市场交易的项目，根据售让方和企业的情况，采取不同的交易方式。夹皮沟金矿整体转让通过产权交易程序，中金公司以比民营企业出价高得多的优势中标；在建筑类企业转让过程中，江城路桥是民营收购国有建筑企业，实现了在受让企业净资产是负数的情况下，以承担债务和改制成本的整体转让。
严格决策程序。在推进改制过程中，尽职调查程序、民主决策程序向省政府请示汇报前，广泛征求有关部门和专家意见；改制方案正式审批前，都要经过职工代表大会审议。在推进160户企业改进过程中，省国资委先后召开34次主任办公会，50多次专题会议研究企业改制方案，有时一个企业的改制方案要经过多次主任办公会讨论才能确定。
我省的国企改革任务重、摊子大、责任更大。在这场举全省之力合力攻坚的战役中，各级政府和有关部门，都把防止国有资产流失作为“雷打不动”的原则来遵守。2005年2月,省法院出台了审理企业破产改制案件新措施，最大限度防止国有资产流失。他们在全省范围内抽
调有审判经验的法官，充实省及各中级法院的合议庭，以保证案件的及时审理。全省法院及时接待受理有关国有企业改革的民商事纠纷案件和执行案件，做到快立、快审和快结。
我省通过一系列措施，盘活存量资产和有效资产的整合，使国有资产向优势企业集中。在产权出售后，积极抓好各项移交工作，从而实现了国有资产的保值增值。白山市进一步强化国有资产监管，对经营者建立激励和约束机制。根据国有资产分级管理的原则，各级政府充分行使出资人权利，该处置的资产和股权及时处置。对在经营期间业绩比较好的经营者，按有关规定，在改制时给予一定奖励；对在改制中认真履行职责，积极推进改革的经营者，优先推荐到改制后企业领导层工作，或安排到有关部门任职；对不认真履行职责，有抵触情绪，工作消极，阻挠或设置障碍的经营者，该撤换的坚决撤换，该免职的坚决免职，使国有资产真正发挥应有的效能。(本报记者栾哲)
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