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“随着城市化进程的加快，吉林省城市防灾减灾形势也变得日益严峻，最近发生的水火雪灾害更是将这个问题凸显出来……”这是省政协委员张荣生接受采访时说的话。
究其原因，张荣生认为，有的城市规划设计本身落后，规划中忽略了防灾减灾功能。城市迅速拓展时所必要的配套措施跟不上，导致城市应发挥的整体功能欠缺，防灾减灾能力下降。法律虽然要求城市规划必须考虑防灾因素，但各地的执行多不到位，因为对城市防灾效果没有硬性考核指标，不列入地方政府考核范围，对规划中的防灾漏洞也缺乏追究机制。
“已有的城市减灾建设缺乏有效协调，缺少统一规划”，一些地方对应策略的形成跟不上危机发展的速度，合理的危机监控和处理机制尚未建立起来。张荣生认为，从“体制、机制、法制”三大支点上改善城市综合减灾体系建设才是治本之策。要构建全社会统一的灾害管理指挥、协调机制，形成城市公共应急管理的合力。
他建议，建立综合减灾体系要把城市当作一个有机的整体来对待，要从综合减灾规划入手，打破部门条块分割，构筑新型综合减灾体系。规划时要先考虑安全因素，要在关键节点上增加安全系数；城市化的规模、速度要理性，要建构起覆盖面广阔的社会防灾减灾网；应加强减灾应对方面的立法建设，同时，政府减灾管理能力都应有较大提高；要建立起各部门联动、信息和资源共享，重视专业知识在城市减灾方面所起的重要作用。
应成立以政府为核心的固定的中枢指挥机构，并实施高官问责制，要有常设的专职机构及相关科学家、专业人员从头至尾参与减灾实践，要有严格而高效的政府信息发布系统及明确的政府职能。
必须认识到，城市的防灾减灾，政府与民众都有责任。应加大相应的宣传力度，让普通市民尽可能多地了解防灾减灾的有关知识及防护措施，减少不必要的损失。(于嘉华刘一娜记者吕瑞东)
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