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新华网吉林频道２月７日电 ２月７日，公安部Ａ级通缉令通缉的重大犯罪嫌疑人蔡豪文被押解回吉林。蔡豪文担任吉林省延边朝鲜族自治州交通运输管理处处长不到一年，先后２７次到邻国赌场参与赌博，其中２４次是私自出境。有关人士认为，这一事件暴露出当地在国家工作人员因私出国（境）管理上存在着很大疏漏，亟需进一步落实国家有关规定，采取有效措施加强这方面工作。
２４次私自出境，主管部门竟不知晓
２００４年１月至１１月，蔡豪文（朝鲜族）在担任延边州交通运输管理处处长（副县级）期间，利用职务上的便利条件，挪用公款２７６万多元、借用所辖运输企业资金７５万元，共计３５１万多元。此间，蔡豪文通过延边州一口岸分２７次出境到邻国英皇赌场参与赌博，将上述资金作为赌资挥霍一空，事情败露后畏罪潜逃。
据延边州交通局局长崔哲云介绍，蔡豪文２７次出境中，只有３次是经过上级主管部门批准的因公出境，其他２４次都是自己带车私自以休闲游的方式进入邻国。崔哲云说，蔡豪文这些私自出境大多都是在工作时间，因其没有申报，主管部门对这些情况从未知晓。崔哲云是在接到举报后，才知道了蔡豪文私自出境的有关情况。他承认，这是主管部门在管理上的失误，是对国家工作人员因私出境管理工作不重视产生的后果。
据延边州公安局工作人员介绍，国家有关部门曾在２００３年联合下发的《关于加强国家工作人员因私出国（境）管理的暂行规定》中明确规定：“国家工作人员因私事出国（境），应按照组织、人事管理权限履行审批手续”，“各级组织、人事部门和公安机关在因私事出国（境）管理工作中，应建立有效的联系机制，制定责任制和保密制度，指定专人负责”。
观念淡薄导致管理疏漏
延边州公安局出入境管理处处长李永学分析，蔡豪文案件反映出延边州有关部门在国家工作人员因私出国（境）管理工作上的疏漏，这是由一些国家工作人员对此观念淡薄、上级主管部门宣传不够、管理不严造成的。
改革开放以后，国家工作人员因公出国（境）的机会增多，同时国家工作人员借助旅游等方式因私出国（境）的条件更加便利，有些国家工作人员及其主管部门对因私出国（境）的申报、审批制度重视程度明显不够。同时，在国家工作人员出国（境）管理工作上，用人单位、公安、边检、海关、旅游等部门在合作中存在相互脱节的现象，没有形成统一协调的工作机制。
一名国内的个体经商人员是邻国英皇赌场的常客，他在那里遇到过私自前去赌博的领导干部，在赌场外面也能看到有很多公车。据他介绍，这些领导干部一般周五去，周六下午或下周一早上回去。边检、海关等部门对这些人员管理很松，有的领导不用带身份证都能过去，还有的通过造假证、冒名顶替过去，海关的工作人员与他们大多都认识。
李永学认为，在蔡豪文事件之前，延边州国家工作人员利用旅游方式出国（境）在管理上是个盲区，公安部门在审批过程中，对国家工作人员出国（境）的管理存在麻痹思想，除了加强对法律、法规规定的不准出境人员的监控之外，普通游客只需要凭借身份证和户口本就可以办理出国（境）手续，而国家工作人员凭此途径出国（境）时，没有给予充分的管理和监控。除了延边州本地的国家工作人员之外，其他地区的国家工作人员也有机会从延边出国（境），如果是团体出国（境）尚可以有效管理，但个人或小团体自由活动就不便于管理和控制。据延边州公安局提供的数字，２００４年延边州共有１５０００人通过休闲游的方式出境。
延边纪委副书记甄玉兰说，由于国家工作人员在通过旅游等方式出国（境）时不暴露身份，有关部门难以发现，介入管理和查处的机会很小。对国家工作人员出国（境）管理工作的监督过于薄弱，造成了国家工作人员因私出国（境）随随便便、无所顾及的局面。同时没有很好的申报、审批程序，也容易使一些部门的主管领导借因公的名义达到因私出国（境）的目的。
有章可循须落实处 亡羊补牢尚不为晚
延边州检察院副检察长周文盛分析认为，随着一些边境地区开发开放程度不断加大，一些国家工作人员借助旅游方式到境外参与赌博等现象时有发生，必须引起足够的重视。在延边，国家工作人员通过休闲游的方式出国（境）的问题很普遍，尤其节假日比较多，有关部门在这方面的管理又存在疏漏，势必对国家工作人员因私出国（境）的情况难以掌握和控制。
延边州纪委、监察局党风廉政建设办公室主任李敬民认为，一些旅游企业为了自己小团体的利益，使有关部门制定的制度形同虚设，而其他部门也同样不重视，致使国家工作人员在办理因私出境的各个环节畅通无阻。
蔡豪文案件发生后，延边州纪委、监察局目前正对今年出境人员进行全面调查，主要调查全州科级以上干部以休闲游方式出境的情况，对到境外赌博的干部要进行严惩。
目前，延边州各部门按照《关于加强国家工作人员因私出国（境）管理的暂行规定》的有关要求，切实加强国家工作人员出国（境）管理工作，用人单位、公安、边检、海关、旅游等部门要加强合作，信息互通有无，建立网络共享机制，注重每项工作的细节，形成一种氛围和合力，以有效防止国家工作人员未经批准擅自申办出国（境）证件。
延边州规定：公安机关在审批过程中要核对申报人的真实身份，边境旅游申请审批表要由本人亲笔填写，对于国家工作人员的申报要有单位、单位主管部门的意见及签字盖章，对于三人以上的本地团体出境旅游要有所在单位或其他单位的担保书，外地来旅游的人员也要有单位担保书。同时要签定责任状，谁出问题谁负责，加大处罚的力度。（记者徐家军）
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