市场化运作给政府就业工程插上“翅膀”

——吉林市推出劳动力资源“八大品牌”的启示

　　把劳动力资源分门别类，按最突出的优势精心“包装”，然后开始“吆喝叫卖”。在我国老工业城市吉林省吉林市，当地政府推出了独具特色的劳动力“八大品牌”，没想到深受“市场”的厚爱，实现就业人数大幅攀升。
　　有关专家认为，吉林市在促进就业过程中所使用的市场化手段表明，如今，政府部门正在改变以往单一的行政命令式的促进就业的做法，转而运用市场化的运作方式，开发适应市场需求的岗位，并让市场承认就业者的自身价值，这给人很多启示。
　　在刚刚结束的中国·吉林首届劳动力资源开发展示交流大会上，一个地方蕴味十足的展区吸引了众多的参观者，这就是吉林市劳动力资源“八大品牌”展示区。身着迷彩服的保安、文静能干的保姆、身怀绝技的技术工人……吉林人用独有的特色展示着自己的魅力。来自广东的一位客商竖起大拇指：“当地政府把劳动力资源整合起来，形成自己的拳头产品，不但提高了就业率，而且提高了这些劳动力的信誉度，让人看了很兴奋。”
　　现场的吉林市就业局负责同志介绍说，吉林市是一座老工业城市，近几年来，随着国有企业改革的进一步深化，出现了大批下岗、失业人员。从今年初开始，吉林市劳动部门便全力以赴总结汇编出劳务输出的八大品牌：技术工人、足部及保健按摩师、吉林保安、礼仪服务人员、吉林保姆、吉林月嫂、朝鲜族劳务和吉菜烹调师。并将这些劳动力资源汇编成十分精美的图册。
　　今年６月，吉林市就业部门带着这“八大品牌”资源共７８００个人名的“花名册”及大量宣传画册、画板，亲赴北京和深圳进行劳务输出洽谈对接。让吉林人大吃一惊的是，７８００个人被５７个用人单位一分而空，最后达成的劳务输出意向合同高达３．３万多人。
　　为了能够进一步加大“八大品牌”的“市场占有量”，吉林市还在３０个乡镇（街）委（村）建立起了以服装加工、食品加工、餐饮、保安和保姆为主的劳务输出专业基地；在２０个行业及企业建立起了以建筑、化工、机械、电子、纺织为主的劳务输出实习基地；选择了１０个下岗职工多、劳动力素质高的行业和企业组织规模劳务输出。
　　劳动力资源的品牌化经营让吉林人尝到了甜头。１９９８年以来，累计安置国有企业下岗职工１４．１万人，下岗职工总数由１７．１万人减少到３万人。
　　在“八大品牌”中的“吉林保姆”品牌展位前，下岗女工曹宝波正在与一位咨询者交流自己的上岗体验。据她所在的港湾保姆公司经理张传香介绍，在政府和朋友的帮助下，她１９９９年开办了这家保姆公司，没想到越办越火。目前公司共有保姆８４００余人，其中下岗职工占了５９．４％。公司每年安置下岗职工再就业的数量都达到３０００多人，被市政府命名为人力资源“八大品牌”指定品牌的企业。“品牌化的经营好处太多了，”张传香说，“公司录用的保姆，全部都是免费培训后上岗。经过考核认定９个级别，５级以上就算是高级保姆了，其中特级保姆的工资都在千元以上。形成品牌后，外地的人也非常认可，到现在为止，我们已经把２０００多名保姆输送到了南方。”
　　吉林大学宋冬林教授认为，过去，很多政府部门都把下岗、失业人员当成是一个大包袱，其实他们是一个巨大的可开发的资源，关健是如何看待和使用这些人员。吉林市的作法其实并不复杂，只是通过市场化的手段，在充分了解劳动力资源状况的同时，深入考察市场的需求，然后把这些劳动力资源分门别类，插上标签，并系统地给以培训和组织，最后交给市场，让市场取舍。这种做法比起原来行政命令式的或是跟风式的就业管理模式，是一个巨大的进步。这也给广大的下岗、失业人员鼓了劲，可以极大地转变他们“什么也干不了”或“什么也不想干”的观念，取而代之的是“天生我才必有用”的求职观。（完）

消灭就业市场的“３５岁现象”

　　李月华在２０００年下岗前，是一汽吉林轻型车厂人事劳资科的员工，主要从事职工教育。可当下岗后的李月华雄心勃勃，准备再展身手的时候，却遇到了她当初无论如何也没想到的“年龄门坎”。
　　今年３月，她去一家私企应聘业务主管，可人家一听说她已经３７岁，立即把她“请”出了大门，理由是超过了３５岁。今年５月，她又到一家新开业的超市应聘主管职工教育的经理。凭着做了近１０年的职工教育工作经验，李月华对这次竞聘信心十足。可万万没想到，考试已经通过的李月华，接到的通知却是：“你已经超过了３５岁，我们企业有规定，超过３５岁的一概不要。”这令李月华哭笑不得，难道超过了３５岁，就不能做职工教育的工作了，更何况刚刚超过两岁？可是，无论李月华有多大能耐，面对年龄的门槛，也无可奈何。
　　“３５岁以上者免谈！”如今，在很多招聘会上，都会出现这样的年龄限制。据了解，前段时间，在北京国展的一次招聘会上，两千多家用人单位竟有六成左右在招聘时，不看职位高低、学历和工作经验如何，而把３５岁作为一道“门坎”。“３５岁以上，就是边缘人吗？”一些求职人员发出这样的疑问。业内人士认为，就业市场“３５岁现象”的出现说明一些用人单位盲目的用人观，他们向社会呼吁应该尽快改变这种“年龄歧视”，在用人上人尽其才，实事求是。
　　吉林市就业局的马福成认为，用人单位往往有这样的误区：３５岁以上是就业中的“弱式群体”。要人就要大学本科的，要好专业的。３５岁以上的不能要，因为技术也不行了，身体也不行了。在下岗职工当中，３５岁以上的这部分人，很多受国有企业的约束，等、靠、要思想严重，这些人只适应非常简单的工种。于是，“３５岁”成了很多单位，尤其是私营企业用人的“边缘年龄”。这主要是一些企业领导个人的用人观不科学造成的。有的人甚至认为，使用年轻人，就是要用低龄人，熟不知，年轻化和低龄化其实是两个概念。吉林市委机关干部张建国说，用人上的“３５岁现象”的本质是，从原来不管什么岗位都只看学历的误区走向了年龄的误区，这使一大批工作经验丰富的人无法充分发挥能力，实现自身的价值。人在三四十岁的时候，其实是人生技能掌握和事业发展的顶峰期，他们的实践经验有时是花钱也买不来的。
　　一些社会学学者分析说，就业市场的“３５岁限制”不是不能存在，而要区分实际情况，不同对待。一些用人单位的“３５岁限制”首先让很多人盲目跟风，造成社会上对３５岁的“歧视病”。其次，会造成人才资源的极大浪费。一个人能否对社会有所贡献，不该以年龄为标准，而应以他的学识及责任心为最起码的标准，也就是说，年龄只不过是个符号，是个形式的东西，它与个人能力无关。最后，这也是对公民的一种人身歧视，是一种不公正的待遇。
　　可喜的是，目前已经有人意识到就业市场“３５岁现象”的危害性，并跳出“３５岁”的误区。在中国·吉林首届劳动力资源开发展示交流大会上，据来自上海的一家招聘单位的业务员介绍，上海有一家大型企业日前专门亮出了“欢迎３５岁以上有识之士加盟”的招牌。南京市惟一一家维护和修理马桶的企业，对大龄工人也十分偏爱，１０职工中，最大的５３岁，最小的也有４４岁了。企业的负责人认为，用年纪大的工人，是看准了人们对“老师傅”的技术和服务更加放心这一客户心理。
　　如今，几次竞聘不成的李月华正准备自己创业做手工编织包，目前已经与俄罗斯等地初步达成了出口意向。“到时候，我的小厂子会吸收一大批下岗和失业人员，到时候，我肯定打破年龄的界限，只要是人才我就吸收。”在中国·吉林首届劳动力资源开发展示交流大会上，李月华一边把编织包拿给一个前来咨询的人看，一边斩钉截铁地告诉记者。
　　在中国·吉林首届劳动力资源开发展示交流大会上，记者也注意到了另一个倾向，就是个别的用人单位“只要３５岁以上的”，３５岁以下者免谈！用人单位的负责人向记者列举了３５岁以上人员的种种好处。事实上，３５岁以下人员，也完全适合这家单位的除年龄以外的用工要求。这家单位在用人上又走了极端，是另一种“３５岁现象”。
　　愿“３５岁”不要成为一种现象，愿就业市场变得更加理性。 （完）

　　一批“创业小老板”成了中国·吉林首届劳动力资源开发展示交流大会上的热点，不但人们对他们给以羡慕的眼光，而且有关部门还专门组织了非正规就业理论研讨，“小老板”更成为研讨会的焦点。专家认为，“创业小老板”的培育和壮大，是我国就业市场的新气象，也为“非正规就业”在我国的发展提供了范例。
　　在为期两天的展会上，“创业小老板”展区的陈明谦忙得不可开交。一会儿与求职人员交流经验，一会儿分发为扩大业务而制作的招工表格，一会儿又要把自己开发的一个新产品拿出来给人展示……
　　已经下岗多年的陈明谦从事过熟食加工、服装销售等工作，是吉林市政府扶持的“创业小老板”之一。２０００年，在市政府的组织下，他到浙江参观温州人创业。“不可思议，人家不管多么小的钱都挣，可我们有很多人却看不上小钱。”陈明谦说，“一趟温州行，让我改变了许多，‘小创业’往往有大收获。让我对下岗职工说一句话就是，自立更生，谁也别靠。”如今，陈明谦的“创业”越做越大，目前他正准备成立一个小型制锁厂，打算在这次展会上召几个志同道合的人员共同创业。
　　据吉林市劳动局局副局长杨国军介绍，吉林市以“小老板”创业培训为龙头，开展创办微小企业活动是从２０００年开始的。２０００年和２００１年，市里分两批对１００名下岗职工进行了“小老板培训”，采取理论与实践相结合的方式，集中培训后，政府出资２５万元分两批到创业就业搞得好的浙江省温州市、义乌市、山东省的烟台市、青岛市、江苏省无锡市、江阴市考察学习。目前，经过培训的小老板，已经有３４人创办了自己的企业，成为真正的小老板，安置了５００多名下岗职工。如今，吉林市正准备对创业培训活动进一步放大，在全市开展“创办微小企业竞赛”活动，具体是培训３００名小老板，创办１５０个微小企业，安置下岗职工１５００人。
　　让吉林市政府没有想到的是，此举得到了国际劳工组织的关注，吉林市很快被国际劳工组织确定为全国三个“城市促进就业项目试点”城市之一，并争取到１０万美金的小额贷款担保资金。而这正源于国际劳工组织对“非正规就业”的重视。
　　“非正规部门”是在７０年代初，由国际劳工组织提出的概念。它主要指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。主要包括微型企业、家庭型的生产服务单位、独立的个体劳动者，被称为吸纳劳动力的“海绵”和“蓄水池”。在我国，非正规部门主要指在依法设立的独立法人单位(企事业、政府机构和社会团体、社会组织)之外的规模很小的经营单位。包括由个人、家庭或合伙自办的为社会需要提供商品和服务的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7人以下的个人独资企业等；以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织；其他自负盈亏的独立劳动者。
　　吉林市“创业小老板”的实践引起了专家学者们的格外关注。吉林省为推动非正规就业的迅速发展，在中国·吉林首届劳动力资源展示交流大会期间，专门召开了有吉林大学、吉林省社会科学院、长春大学等研究院（所）专家和学者参加的非正规就业研讨会。与会的专家们认为，目前，发展非正规就业十分必要，而政府部门为发展非正规就业要推行大量的扶持政策，“创业小老板”正是在这种扶持政策中得到壮大的，“创业小老板”反过来又促进了就业的发展。
　　专家们认为，吉林市在发展“创业小老板”，开发非正规就业的过程中所做的探索具有借鉴意义。这个市为非正规就业提供了众多的优惠政策，主要有：从事非正规就业活动的劳动组织及从业人员，经市就业服务局、市工商局认定，发给《非正规就业劳动组织证书》，不再办理工商营业执照，实行以证代照制度；免收各项行政性收费三年，免征个人所所税、营业税三年，城市维护建设税和教育附加费随营税一同免征；免费参加市就业局、街道和社区有关机构组织的就业技能培训班。杨国军告诉记者，到目前为止，吉林市共有１．１万人通过非正规就业形式找到了就业岗位，共办了１７４户非正规就业劳动组织。
　　李春娟是吉林市塑料厂的下岗职工，由于家境贫困，她找到了所在的街道。经过协调，就业部门为她办理了非正规就业手续，在２０００年１２月正式开办了“一帆”切面店，这一下使她的家庭收入大大增加，每年纯收入在６０００元以上，不但解决了家庭生活和孩子上学的后顾之忧，还可以新安排两名下岗职工就业。“是非正规就业让我走到了今天，虽然我只是一个芝麻粒大的小老板，但我的带动效应却不小，这几年来到我这儿学习办店的下岗职工，还挺多呢！”李春娟说。（完）

　　作为中国·吉林首届劳动力资源开发展示交流大会的一部分，“吉林省社区经验现场交流”在大会召开头一天便开始了。来自全省各地的代表怀着兴奋的心情互相了解情况，介绍经验。“怎样在社区中挖出更多的就业岗位”成为与会代表最关心的话题。而来自长春市宽城区“社区就业岗位挖金术”的经验介绍让所有代表为之一震。
　　其实“挖金术”并不神秘，主要是政府部门为就业创造了一个体制环境，使就业岗位不断地“冒”出来。
　　由于一些部门历史形成的原因和下岗职工自身经济能力较低，社区在开发下岗失业人员就业岗位的过程中，受到来自方方面面的限制，有时则是一些手续办理时间较长，效率太低，使社区就业速度受阻。比如，工商部门的办照程序比较繁琐，一个执照办下来需要一、二周的时间。卫生防疫部门是自收自支单位，经费源于监测费，减免事业性收费难度很大。这往往使得下岗失业人员对“办证”一事望而怯步，造成了一些本来应该马上实现的就业迟迟不能实现。
　　面对工作的难度，宽城区则加大了工作的力度，区政府先后组织召开三次“一站式”现场办公会，协调有关部门落实优惠政策。经过几次落实，工商部门由过去的一周只能办理６户上升到一周时间办理１０８户；卫生防疫部门也把监测费由９００元—１６００元降至２００元—５００元。社区开发就业岗位过程中遇到的最实际困难就这样解除了。
　　在实际工作中，宽城区发现，事实上很多专业部门在促进社区就业中都需要协调，社区兴办书屋要涉及到文化局，兴办超市要涉及到消防部门，各街道办事处普遍感到手续繁琐、程序不清。怎么办？宽城区组织专业部门协调，专门编制了工作程序汇编，涉及到哪个部门，手续怎么办，全部公开，一目了然。
　　在开发社区就业的过程中，他们还特别注重建立健全管理体制，加强社区就业基础建设。据介绍，宽城区在辖区内１２个街、乡（镇）建立劳动保障服务站和职业介绍所，各劳动保障服务站站长由各街、乡（镇）主管就业工作的领导兼任。同时，在５８个社区分别建立劳动保障服务站（职业介绍所），并指定由委主任担任社去劳动保障协理员，专抓社区再就业工作。
　　宽松的就业环境催生了一大批岗位的诞生。柳影街道办事处利用闲置场地兴办福利企业，安置下岗、失业人员，他们还与沈阳老龙酒厂联合培训开展对外劳务输出工作。兴业街道办事处创办了老年公寓，初步形成集医疗保健、文化娱乐、健身保健为一体的社区服务体系……截止到今年６月末，宽城区共开发用工岗位３００７个，完成年初计划的１５０％；安置下岗职工、失业人员１３８４个，完成计划的１７３％，其中安置４０－５０岁人员３９２人，占安置总数的３５．５％。
　　吉林省劳动和社会保障厅厅长藏忠生在交流大会上深有感触：“这个城区在落实社区就业优惠政策、开发社区就业岗位、建立完善社区就业网络、接续社会保险关系等方面都达到了理想的目标。经验再一次证明，社区有着巨大的就业空间。”
　　从产业结构的国际化比较分析，我国第三产业从业人员占全部就业人员的比重只有２６％，而发展中国家的平均水平达到４０％左右，发达国家高达６０％以上。可见，第三产业发展的潜力巨大。从社区消费需求与现状看，社区服务业能带来大量的就来岗位。社区建设速度加快，社区清洁、家电维修、上门送报、社区保安、房屋维修等项社区居民服务业的消费需求必将迅速扩大。
　　然而，目前还有很多地方没有制定社区就业的相关优惠制度，一些地方制定了，却无法得到落实。有关专家认为，在这个时候，如何给下岗和失业人员提供一个宽松的体制和机制环境，是目前政府有关部门应该着力研究的问题。吉林省目前已经决定，将选择适当时机，协调各有关部门和单位，在全省范围内开展一次优惠政策落实情况大检查，对落实不利造成影响的要予以查处和限期整改。“必须要把各有关部门的审批内容、程序、手续向社会公开，并确定办理时限，在税费减免的具体操作上要有透明度！”藏忠生说。（完）

　　在刚刚结束的中国·吉林首届劳动力资源开发展示交流会上，一个特殊的展区引起人们的极大兴趣。在这里，每个展台前都立着一块牌子，上面详细地写着展位主人的姓名、下岗时间、下岗后创业经历等内容。原来，这个展区所展示的，都是下岗职工自主创业促进就业的典型，他们感人的事迹吸引着每一个参观者驻足观看。
　　当记者“慕名”来到陈明谦的展位时，他正在和另外２个“典型”交流经验。“虽然过去是一名下岗职工，但现在我又重新找到了自己的位置。”他说。
　　１９９２年，刚刚３５岁的陈明谦从吉林市第二建筑工程公司下岗。失去工作的他，并没有一味的怨天尤人，而是积极的寻找新的工作岗位。陈明谦说：“那段日子我卖过熟食、倒腾过服装，只要能有工作，我什么活都干过。”
　　一次偶然的机会他得知，出租车司机普遍反映需要一种能够安装到变速杆上的防盗锁。一向对机械感兴趣的陈明谦认为这会是一个非常好的商机，于是他便开始着手研究。
　　“当时亲朋好友听说这个消息后，都认为简直就是‘天方夜谭’。说我根本就没有那两下子，纯粹是幻想。”陈明谦笑笑说，“但从小就倔强的我没有被嘲笑所吓倒，坚信我一定能够成功。”经过一番努力他终于研制出这种防盗锁。
　　如今他的发明已经获得专利，陈明谦也正在筹备建一个生产厂。“现在，‘下岗’这个词在我这里也下岗了。”
　　陈明谦的经历引起了大家的共鸣。“再就业明星”王忠方颇有同感的说：“我也觉得下岗其实并不可怕，关键是要重新找准自己的位置。”
　　１９９７年，在吉化北方公司作质检员的王忠方，因为企业效益不好而下岗回家。下岗后，王忠方重新审视自己，决定利用祖传中医的优势，开发出新的适合自己的工作。
　　“其实每个人都有闪光的一面，找到自己的亮点并发挥出来，即便是下岗了也能够重新找到适合自己的岗位。”她说。
　　现在她开办的芦荟开发公司产品在吉林已经小有名气。她本人不仅找到自己新的事业，而且通过企业安置３０多名下岗职工，使他们也有了新的位置。
　　“我和你俩想到一块去了！”共同的经历一下子拉近了彼此的距离，刘志晓听过他们二人的情况后情不自禁的说，“在我看来，下岗不仅是挑战，也是机遇。下岗后可以尝试以前自己想做又没精力去做的事情。”
　　“就拿我来说吧，下岗后我建起大棚栽种鲜花，然后供应给花店。从中我不仅找到一个新的工作，更找到一种乐趣，实现自身的价值。”“现在想想，如果当初没有下岗，也许我也不会有今天。”刘志晓颇有感触的说。
　　发现大家都想到一块了，三个人会心一笑。他们的交流也给旁听的下岗、失业人员上了生动的一课。一名下岗职很受启发地说：“他们的经验真实可感，面对下岗要用积极的心态去重新寻找适合自己的岗位。在全新的人生道路上，只要自力更生，靠自己的双手，大家都会找到属于自己的那片天空。”（完）

为老工业城市搭建就业展示舞台叫好

　　中国·吉林首届劳动力资源开发展示大会于９月１８日到１９日在吉林省的老工业城市吉林市召开。不同于以往只提供岗位的招工会，这次展会成了就业者自身展示的舞台。也不同于以往招工仅限于省内、市内，这次展会的范围扩大到全国。更不同于以往劳务洽谈会的是，这次展会倾力打造出当地劳动力资源的“八大品牌”，撬动了国内劳动力就业市场的品牌化竞争。
　　“要为老工业城市搭建这样的就业展示舞台欢呼叫好！”来自吉林大学、吉林省社会科学院的几位专家、学者在参观了展会后发出这样的赞叹。
　　从整个布展的情况看，不难读懂主办者对这次展会的良苦用心。在近万米的展示大厅里，所有参展和招工单位全部免费。这里有下岗职工创业“小老板”创办企业形象展示，有劳务输出资源展示，有“下岗职工之家”事迹展示及就业指导，有社区就业现场经验交流会，有非正规就业理论研讨会，更有丰富多彩的招聘活动……吉林市劳动部门还专门印制了２万多张入场券，交到离市会展中心稍远一点儿的地方的下岗失业人员手中，希望他们都能来这里看看。
　　“咱们这个展会跟以前的招工会相比，全变了。”吉林市劳动局副局长杨国军说，“这个展会是集招工、招聘、劳务输出、大中专毕业生求职为一体的就业会，是开展各种形式的职业技能培训、帮助下岗、失业人员掌握技能、提高再就业能力的学习会，也是通过典型进行宣传，用他们的实际行动使更多的下岗、失业人员转变观念的教育会。”
　　从人山人海的展会场面可以看出下岗失业人员对展会寄与的希望和热情。大连职业介绍所负责人李向玲不停地向记者说没想到：“参加这么大规模的劳动力资源展示交流会，我们还是第一次。来之前虽然进行了很充分的准备，但参展的第一天还是被打了个措手不及。前来咨询的求职者把展台围得水泄不通，材料很快就散发光了，就连午饭我们都没有时间吃。”据最后统计，包括３３户境外企业和２０４户域外企业在内的１１４０多户企业参加了招工招聘和展示活动，共给当地提供了３．４万多个就业岗位。共有１１万人次参加了展会，５．４万人进行了求职登记，现场签定就业合同８６６７人。
　　展会取得了巨大的“扩张效应”。在为期两天的展会中，下岗后实现创业的陈明谦在自己的展台上不停地向不同的人讲着同一个故事：那一年，在政府的组织下，他到温州考察就业情况。当地政府安排了一个人给他们讲创业的故事，可这位老板是骑着自行车来的，并且穿着十分简单。他给老陈一个强烈的印象是，从不放过赚钱的机会，不管是“大钱”还是“小钱”。后来一问，这个骑自行车给他们讲创业史的人，是一个拥有２０００多万固定资产的大老板，而且当初是从赚“小钱”起步的。“你看看人家！”陈明谦每讲一次，都用这句话结尾，留下无穷的蕴味让听他说话的下岗失业人员去品。
　　实际上，放下架子，拿起手上能干的活，马上投入去拼搏和创业的观念始终贯穿在展会当中。在展会取得观念转变效应的同时，下岗失业人员也看到了希望，增强了信心。展会也使全社会的人都来关心和关注就业，在社会上形成一个有利于就业的环境。从观念的“扩张效应”到最后就业信心的“扩张效应”，可以说，这次展会画上了一个圆满的句号。
　　国家劳动和社会保障部就业司巡视员王英才参观展会后说，吉林市是东北老工业基地，就业压力较大，举办这次展示交流会打破了原来传统封闭式的就业模式，实施开放的就业战略，使下岗职工们能够勇敢地走出家门，营造了“走出家门闯天下”的劳务输出氛围，扩大了劳动力资源的知名度，并建立起了更多、更稳定的国内外劳务合作关系。通过办这种展会也体现了政府对下岗职工的关怀，政府和下岗职工心连心，社会力量和下岗职工心连心，这是一件大好事。
　　用下岗失业人员和用人单位的话说就是：希望这样的展会多一些，再多一些！（完）