|
七嘴八舌话补偿
该不该给受害者补偿？
张鲁风（吉林省林业厅副厅长）：
我国《野生动物保护法》明确规定：“因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的，可以向当地人民政府野生动物保护行政管理部门提出补偿要求。”１９９６年，吉林省率先在全国以立法形式出台“五年禁猎”决定，之后又于２０００年做了无限期禁猎的决定。为配合“禁猎”活动，１９９７年省政府颁布实施了《吉林省禁止猎捕陆生野生动物管理若干规定》，在全国首次规定“因保护国家或吉林省重点保护陆生野生动物、造成农作物、牲畜或者其他损失的，当事人可以向县（市）人民政府提出补偿要求，查实后政府应当给予补 偿。”这就是说，国家和吉林省的法律、法规都已明确规定，凡是符合上述条件而受到损失的，都应该由政府对受害者进行补偿。
张传俊（吉林省林业厅森林保护处处长）：
《野生动物保护法》中强调，在保护过程中出现野生动物伤人毁物的事件理应由政府“买单”，其主要依据是野生动物不是个人的而是国家的；当野生动物伤害到个人了，伤害到个人利益了，当然应由它的“主人”政府来“买单”。
王海云（全国“十佳”律师、吉林省王海云律师事务所负责人）
１９９８年吉林省蛟河市发生野生老虎吃牛的事件，我主动免费帮助农民打官司，把蛟河市政府推上被告席，这一特殊案件当时在社会上引起强烈反响，尽管最后官司没打成，但也促使当地政府下决心作出“老虎吃牛、政府买单”的决定。当初为什么接这个官司呢？我认为它具有非常重要的现实意义，国外一些别有用心的人总认为我们国家没有法制，如果在“老虎吃牛”的官司上农民与官员对薄公堂，能非常好地宣传我国的法制建设，让世界对我国的法制了解。 其实在野生动物伤人、祸害牲畜的事件中，政府和农民都没有过错，但依照民法通则来看，在没有过错的前提下，理应按照公平的原则，进行调解。这样的话，政府应该给受损失的农民一定的补偿。在这方面政府应加强法制观念，才能更好地执政。
经过多年的沉淀，我对野生动物伤人损物案件有了一个全新的认识。政府补偿是正常的事情，不管老虎还是黑熊都是国家的保护动物，国家政府对伤害野生动物的人都要给予法律制裁，这也说明野生动物不是哪个人的财产，而是国家的。既然这样，如果国家保护的野生动物把人伤了、祸害牲畜了，而且当地农民也不敢打，知道打就犯法，这种情况下理应由政府进行补偿。但是遗憾的是，很多地方政府根本就没有给受害者进行补偿，这是不合理也不合法的。
庄长青（吉林省蛟河市政府法制科科长）：
蛟河市随着生态环境不断好转，野生动物伤人伤畜事件也逐渐多起来。我从１９９８年开始接触野生动物伤畜、毁庄稼、伤人的调解补偿工作。现在一直负责这项工作。１９９８年２月９日，在我市黄松店镇双山子村发生了老虎吃牛事件。其实早在１９９７年底就有摄影爱好者发现虎踪，但是当时没有伤害牲畜，后来这只虎估计是在“巡山”，从白山地区返回时发生了吃牛的事件。牛被老虎吃了，现场有三头牛的的残留物，政府有关部门做了一般性的了解，认定是老虎把牛吃了。
市林业局对外界发布了这一消息，引起全社会广泛关注，还引起了“农民告虎”的官司。随后政府采取了措施，要求受到损失的农民写书面补偿申请。申请交上来了，在市里领导层存在两种说法：第一种是在保护国家保护野生动物时受到伤害的才能补偿，应补偿的由当地政府补偿，但对老虎吃牛这种情况不能补偿；第二种是老百姓养牛不容易，而且又是国家保护野生动物老虎伤害的，应当给予一定的补偿。
市政府考虑老虎吃牛已经引起社会关注，并且原先由于毁林开荒和管理不严，造成野生动物减少甚至绝迹，现在随着野生动物保护及退耕还林力度的不断加大，野生动物多起来了，这样有关野生动物的伤人、伤畜、毁庄稼的事件也就多了起来。在这种情况下，政府需要做出一定的补偿。就这样，给了受害农民进行了一定“补偿”，但不是“赔偿”。
郑义才（吉林省蛟河市林政科职员）：
蛟河市不久前也发生了“黑瞎子”吃牛的事件，现场的脚印有一尺多长，估计是熊罴子。当地农民把这件事反映上来，要求政府“买单”，其实还是林业局出钱。黄松店镇也有野猪毁坏玉米的事情。但是象这样的事情补偿标准不明确，林业部门非常为难，农民说了“政府要求保护野生动物，我们受到了损失政府就应该补偿。”的确，保护野生动物是政府行为，人人有份。一旦出现问题人们自然就找政府，政府就责成林业部门调查、补偿。农民如果得不到相应的补偿，嘴上不说，心里也不服。
“文革”前，我们这里有野生动物出没伤人伤畜的记录，此后由于环境破坏，很长时间没出现这种事情了。这几年“禁猎”缉枪之后生态环境越来越好，野生动物又回来了。目前山里啥动物都有，象马鹿、豹子、狼、獾、狍子、狐狸等。２００２年农民反映动物伤畜的事件就有五六起。如果对野生动物多了后出现的问题一点不管，人们会出现逆反心理，当地农民会想法设法把野生动物赶走，甚至整死。
王志厚（吉林省蛟河市市长）：
对于频繁出现的野生动物伤人损财事件，我心情很是矛盾。为啥呢？政府致力于生态建设，改变了原先“山秃水污”的现状，森林有了，野生动物也繁衍起来，这是件好事。但没想到麻烦事也就来了，野生动物伤人的事情多，怎么补偿成了政府的一个大难题。
我们蛟河市位于长白山区，曾经是山高林密、猛兽出没的地方，但是随着人类生产、生活对生态的影响，加上过度采伐，蛟河成了一个有山少林的生态破坏严重的地方。这几年来，生态建设成了政府工作的一件大事，退耕还林、禁猎缉枪、天然林保护工程等工作开展顺利，生态逐渐恢复起来。生态好了，麻烦却也越来越多了。目前全市森林覆盖率在８０％以上，野生动物非常繁荣，狍子、野鸡、野兔等逐渐多了起来，给一些猛兽觅食创造了条件，东北虎、黑熊、野猪都不同程度的增加，动物伤人伤畜毁坏庄稼的事情渐渐多起来了，每年都会发生多起这样的事件。有一段时间政府还成了农民野生动物补偿案子的被告，弄得政府非常被动。不仅如此，政府每年还要拿出不少精力和资金去补偿这样的事情，真有点力不从心。
庄长青：
象蛟河这样的事情全国会越来越多，吉林省在东北属于野生动物种类比较多的省份，估计也会不断出现。传统上，牲畜是东北山区农民的主要劳动工具，但是到农闲的时候农民就把牛散放到山里。这种散养家畜的习惯，必然会遇到老虎、“黑瞎子”等猛兽伤人伤畜。如果补偿不到位，当地农民又可能采取一些过激行为，如捕杀野生动物或到当地政府上访等行为。但是农民都意识到这样的问题，必须增强保护野生动物的意识，所以没有采取伤害野生动物的措施。保护野生动物人人有份，国家应当给予农民适当的补偿。
野兽伤人该谁“买单”？
张鲁风：
野生动物属于国家，当它伤害到群众利益时当然应由国家补偿。吉林省政府出台的补偿规定实际上有三方面内容：一是保护对象是“国家或吉林省重点保护陆生野生动物”，也就是说，只要受重点保护的的野生动物伤害了人们的利益才有可能进行补偿，而不是所有的动物；二是受害者主观上是为了保护珍贵野生动物而造成了农作物或牲畜、财产损失；比如，你如果去非法打猎被野兽咬伤，不仅不补偿，还要法办你；三是明确由县（市）级政府给予补偿。
庄长青：
１９９８年，对被老虎吃了牛的四位农民，我们按照牛的市场价格的７０％补偿。补偿以后农民几乎没有损失，因为当时现场还剩了一部分牛肉，再加上我们的补偿，基本上与卖牛得到的收入一样多。随后又发生多起老虎吃牛、吃马的事件，政府有的给补偿了，也有的没有补偿。因为补偿没有统一的标准，各地的标准也不一样。
今年８月５日，蛟河市天岗镇天岗村农民马国喜被“熊瞎子”咬伤，当时现场离村子只有１５００米左右，伤势比较严重，治疗花费很多钱。他们找到政府要求补偿，政府认为，黑熊是国家二级保护动物，它伤人了怎么处理还不好做出决定，也涉及到马国喜的伤势及花费问题，原则上不能给予补偿。等他的治疗结束后，他们提出申请，再考虑是否补偿。但当时政府领导在研究这个问题时，考虑到他家生活比较困难，就号召村子里给捐一部分钱，林业局帮助一部分，估计是１０００多元。
王志厚：
国家制定的《野生动物保护法》应该既体现不能对野生动物伤害的观念，也应该给这个法规的正确实施创 造一个执行条件：那就是明确补偿资金的来源，而不是模棱两可。专门设一个基金或转移支付也行。目前蛟河市非常困难，除了发工资外，其他什么问题也顾不了。但是如果不补偿，农民那里也不好答复，所以只好由蛟河市林业局帮助解决了。
“政府买单”其实多数是林业部门出钱。作为生态建设的重要部门，林业局更是有苦难言，他们对恢复生态做了大量的工作，没想到最后倒成了一个“受害者”了，现在急切需要一个明确的说法。生态建设好了，回报的却是这样的局面，很多人不能接受。
记者：地方政府能不能就补偿问题出台一个具体办法？
庄长青：政府出台具体补偿办法难度非常大，首先是野生动物伤害人身、损毁财产的补偿标准难以科学界定；其次是有关规定含糊不清，比如上山采蘑菇被熊咬伤、庄稼被毁、散放在山林中的牲畜被野兽吃掉，这些算不算是保护野生动物？再说由于林业行政管理部门和基层政府经费紧张，在解决野生动物伤人毁物问题时，心有余而力不足；再次是适用法律难掌握。我国有关法律规定，非法捕杀国家重点保护野生动物要被追究刑事责任；而公民又有“紧急避险”的权利，如何把握这两者之间的“尺度”很难。
建议政府方面加大宣传力度，加强农民上山的自我保护意识，尽量多人结伴上山；同时，鉴于《野生动物保护法》规定不十分明确，应该对《野生动物保护法》进行修改或补充，明确应该怎样补偿，要有明确的标准和规定。否则政府补不是，不补也不是，容易造成一些社会矛盾。
郑义才：
东北虎频繁出没蛟河市的山林，伤人倒是没有，但是牲畜没少祸害。我市黄松店镇还有２０多只的野猪群，不断毁坏庄稼，农民反映上来，要求给予补偿。但是国家法律法规没有明确的规定，不好做出补偿的决定。野生动物多了，出的事也就多了，总是政府“买单”，总是林业部门出钱，不是长久之计。现在唯一能做的就是号召农民上山要结伴而行，对野生动物还要保护不能伤害。
从人情道义上来讲，应该给被黑熊咬伤的马国喜一定的补偿。但是有这样的问题：马国喜经过鉴定后如果是残废，我们怎么补偿？这次补了今后怎么办？别的县市出现这样的问题怎么办？再说保护野生动物是政府号召的，并不是林业部门自己的责任，应该在政府财政出这笔资金。目前蛟河市的森林采伐量逐年减少，目前已经减少到二三万立方米，林业局四五千职工人均没有多少，经济上非常困难。
张传俊：
野生动物是国家的，应该是国家补偿；吉林省政府已明确做了规定，补偿问题应该由县（市）级政府承担，县（市）政府就应该补偿。林业局作为政府部门，承担补偿责任也是正常的。在吉林省有的地方没有补偿，有的地方又很多，这样很不公平。地方财政是否困难，这与政府应该承担的责任完全是两回事儿。
蛟河市在具体实施补偿时，野生动物在山上和在村屯附近伤害人畜，在补偿标准上有所不同。家畜在正常活动范围内被野生动物伤害，严格说应进行全额补偿。但如果在野生动物的活动范围内受到伤害，即在不应该进入的区域受到伤害，也给予补偿，但不能全额补偿。因为牲畜进山里，进入了老虎的活动范围和领地里，送到嘴边去了，老虎能不吃吗？但考虑到是牲畜是个人财产，所以也进行一定补偿。
记者：那么怎么区分哪里是人类的领地，哪里是老虎的领地呢？
张传俊：老虎的活动范围很大，一只老虎需要２万公顷山林，才有足够的食物链来满足生存需要。凡是老虎适应生活的地方，就是老虎的领地了。比如这地方的林相是针阔混交林，还有丰富的野生动物，捕食对象存在，它就在这个范围内活动。不能人为地规定老虎的活动范围，不能简单地把集体林和国有林划分成老虎的活动区域，不能因为是集体林就不让老虎来了，这样不现实。一般的情况下，人类活动少、野生动物多、林相也适合它活动，这就是老虎的领地。
吉林省珲春市也发生了老虎吃牛这样的问题，但政府没有表态，主要是珲春林业局规定在林业局的范围内发生的给予补偿。林业局一直在这样做，去年还成立了省级自然保护区，对在区内被野生虎豹伤害了家畜的群众也及时给予一定补偿，作为保护事业的必要投入。对今年一月份被老虎咬死的林场女工杨春燕的家属，珲春林业局以意外工伤加倍赔偿等名义给予了大约１０万元的补偿。这些做法使受害者和家属基本满意。
受害者有没有责任？
张传俊：
野生动物伤害老百姓的牲畜，在某种情况下，老百姓也有一定责任。比如散放马牛！冬天为了省点饲料，农民就把马牛赶到山上去了，往山上一放就不管了，让它们在山上吃草，十天半月去看一次。开春之前，需要牲畜使役了，再牵回来，喂点草加点料，育壮了，能使就行了。蛟河市出现的事件就是这样。
前年冬天，吉林省敦化市黄泥河林业局马鹿沟林场一带，一个冬天就有几十头牛被咬死咬伤。那地方就是农民集中放牧的地方，那里窝风向阳草还多，那个冬天雪很大，老虎觅食不便，就到那里去吃牛，这个山窝里有好几百头牛，老虎饿了吃起来方便，将近５０头牛被吃掉或咬伤。当地农民也提出来让敦化市政府补偿。市政府也认帐，但拿不出那么多钱来补偿。后来敦化市政府也提出这样的问题：野外放牛怎么办？野外不属于农民正常的圈养范围内，补偿没有道理。蛟河市政府还发布了公告，教育农民把牛收回来圈养。也规定了范围，野外被猛兽吃了补多少，村屯周围补多少。
对动物保护工作有什么建议？
王海云：
从接手“老虎吃牛”官司以后，每年都有不少人来找我打野生动物的官司，但我现在已经不接了，因为现在的这种案件已经没有了什么现实意义。黑熊伤人后，受害人家属也找过我，说政府不给补偿，要求打官司，我也没有接。野生动物伤人损物存在法律的真空，法律条文不明确，地方政府不积极，受害者权益得不到保护。这类的案件需要国家作出具体细致的规定，有了比较细致的法律条文政府才能更好地执法，现在《野生动物保护法》急需完善。
庄长青：
中央和省政府应该修改和细化《野生动物保护法》等有关法规，明确野生动物伤害人畜的补偿标准及补偿责任方，给地方政府进行野生动物保护建立一个比较完善的执法基础。
费洪杰（蛟河市野生动物保护协会会长）：
 今年蛟河市仅放飞老鹰、猫头鹰等飞禽就有近１０次，都是当地农民发现后送来的，林业部门还要根据野生动物的价值给予一定报酬。由于林业局经济困难，象这样的小来小去的钱尚难以承担，更别说那些伤人伤畜的“大额”补偿了。野生动物保护其实应该有生命意识，不仅野生动物生命受到保护和尊重，人类的生命更应该有这样的“礼遇”，忽视任何一方都是不可能的。在野生动物“处境恶劣”时制订的《野生动物保护法》目前应该进行切合实际的完善，这样才能更好地保护野生动物和保护人类的生存生活权利。
张鲁风：
野生动物出现伤害人畜的事情，在国家补偿的前提下，可考虑与国际动物保护组织携手进行。还要教育农民提高保护自己财产的意识，别把牲畜放到老虎活动的山林里去。从长远考虑，建议争取国际社会、国家、社会各界的支持，建立“野生动物保护基金”，加强对东北虎等珍稀濒危动物的保护，其中一部分可用于补偿受损失的农民。
张传俊：
应该成立一个补偿基金，这个基金由财政出点基本费用，再通过各种手段吸纳社会捐助等。国外有这样的基金，国内只有熊猫有这样的补偿基金，而比大熊猫更珍稀、更濒危的东北虎却没有补偿基金。这几年国家严控基金，怕给企业及个人增加困难。前几年有国际组织给吉林省援助了３０００美元，以补偿老虎方面的损失，但这笔钱太少了，需要补偿的案例也太多了，我们不能随便动用。今后野生动物出现的事情，也应该与国际动物保护组织挂起钩来，在国家政府补偿的前提下，让他们协助解决一下。还要教育农民提高保护财产意识，别把牲畜送到老虎眼皮底下去。（完）
|
状态，不能讲话。据她的主治医生介绍，她属于创伤性、失血性休克，她的头部６处受伤，其中一处是颅骨骨折，已经做了开颅手术。胸部严重伤害伤２处。
一些村民认为，黑熊下山是为了寻找食物，为冬眠做准备。黑熊晚上下山找点粮食吃是很正常的，但是有一些村民见到黑熊后惊慌失措，不是尖叫就是撕打，黑熊往往害怕受到人类的攻击而不得不采取“先下手为强”，只要村民能于黑熊和平共处，不要有过激的行为，黑熊一般不会对人类进行攻击的。
满一篮子蘑菇，中午时分他沿着一条村民常走的山路下山，意想不到的事情发生了。
之间建立一个和谐共处的家园，这样才能解决好保护野生动物和保护人类利益之间的矛盾。