农村交通：亟待破解的安全难题

新华网吉林频道 策划 鲍盛华 文：王强 徐家军 图：徐家军 制作：崔青库

    吉林省扶余县蔡家沟镇５月２５日发生一起特大交通事故，一辆满载农民的农用四轮车在当地的珠尔山山坡上坠

但愿这样的惨剧不再发生

受伤农民面临诸多困境

入十多米深的沟内，车上２１人，除两人及时跳车未受伤外，其余１９人中有１０人当场死亡，另有２名重伤者其后不久身亡，其余７人中２人伤势较轻，５人伤势较重。

    同一天，在吉林省公主岭市范家屯镇，一辆农用三轮车接连撞倒一辆摩托车、一辆自行车后，撞到路边的电线杆上，造成一死两伤。
　
    记者通过对交通管理部门和相关专家的采访了解到，目前我国农村交通事故数量呈上升趋势，农村正在逐渐取代城市成为新的交通事故多发区域。其根本原因在于：一是道路等交通设施建设较为落后；二是交通管理相对真空和混乱；三是农民缺乏必要的交通安全意识和知识。而发生在吉林省扶余县的这起特大交通事故，正是这些交通安全隐患的真实反映。

    农用车载人、酒后驾车、危险坡路……种种不安全因素酿成一幕惨剧

    ５月２５日早上，扶余县新城局乡农民刘春生驾驶着自家的农用四轮车，拉着亲戚和朋友一共２１人到临近的蔡家沟镇赶庙会。中午酒足饭饱之后，一行人开始往家走。路上，喝了酒的胡朋义和刘春生争着驾驶四轮车，最终胡朋义将方向盘抢到了手里。１４时许，当车辆行驶到珠尔山的一处山坡时，惨剧发生了：拖拉机从山坡上坠入十多米深的山沟里。在发生事故的一瞬间，坐在前轮盖上的刘春生和孙永富本能地从车上跳了下来，成为这次事故中仅有的两个毫发无损的人，而其余１９人非死即伤，无一幸免。

    当晚，记者在扶余县医院看到了在这次事故中受伤的农民陈国尧和陈喜忠，他俩 是伤得最轻的两个人，其余５人当晚就被转到长春市中日联谊医院进行救治。陈国尧的妻子说，胡朋义中午喝了酒，非要和车主刘春生抢着开车，最终刘春生没抢过他。当时车上一共有２１个人，胡朋义开车，刘春生和孙永富分别坐在两个前轮盖上，其余的１８个人都坐在车斗里。

    ２６日上午，记者赶到长春市中日联谊医院，见到了跳车的农民孙永富。下面是记者和他的一段对话：

    问：四轮车能载人吗？

    答：按理说只能拉货，但是载人也是经常的事。

公安人员在进行事故原因调查

重伤人员转院治疗

    问：最多能载多少人？

    答：最多有拉上二十五六个人的呢。

    问：出事地点是大家常走的路吗？

    答：是，我们当地的人都走那里。

    问：有护栏之类的安全设施吗？

    答：没有。

    记者在事发现场采访时看到，事发地点是一处泥土路面的山坡路，不仅路面狭窄，而且旁边就是十多米深的山沟。当地人反映，这里曾多次发生各种各样的交通事故，像这样有极大安全隐患的路段在当地还有很多。一位村民说，如果有护栏，如果没喝酒，如果没载人，这三样之中要能占上一个，就不会出这么大的事。

    “交通事故多发区域”正从城市向农村转移

    吉林省公安高等专科学校交通教研室主任林志伟介绍，这两年发生在我国农村的交通事故呈现上升趋势，目前交通事故的多发区域正在从城市向农村转移。

    林志伟总结农村交通事故多发的原因有以下几点： 

    一是在农村存在交通管理上的死角。我国道路交通安全法规定，四级公路以下的道路不在交通管理范围之内。如果当地政府不主动申请，交通管理部门并没有对这些道路进行建设维护的义务。同时，这些道路的建设维护资金应主要通过当地财政或者其他途径解决，而这对于经济欠发达地区的农村各级组织来说，显然是一个不可能完成的任务。此外，农村交通管理警力不足也造成各种交通事故频发。现实中，除非遇有重大节日或者活动，绝大多数时间各条乡村道路上是不可能有专门的警察去管理的。

    二是农村各类车辆管理混乱甚至真空。农村的摩托车和各种四轮车、拖拉机是最让交警部门头疼的，因为它们多数都是三无车辆（无牌照、无驾驶证、无行车证），这一点表现在摩托车上尤其突出。同时这些车辆数量众多，在各种国道和省道的交叉路口上"神出鬼没"，让人防不胜防。那些有牌照的农用车辆和驾驶证到农机部门审验时多数都是交交钱、盖盖章，并未起到防堵各种交通隐患的作用。

    三是农民交通安全意识薄弱，交通法规和知识欠缺。农村的驾驶员大多没有经过正规培训，有些甚至是在"实战"当中练出来的，他们对各种交通标志和规则也不甚了解，导致各种酒后驾车、超员超载的违规现象十分严重。

    解决农村交通安全难题需要多方努力

    林志伟认为，影响交通安全的重要因素之一就是路面，拥有一个符合驾驶条件的路面是保障车辆安全行驶的前提条件。目前我国正在逐渐加大对农村地区交通建设的力度，道路建设和改造投资重点向西部和"老、少、边、穷"地区倾斜，着力解决县际及农村公路改造工程，仅"十五期间"就解决了４９０００多个行政村通公路问题。

    与道路的建设相比，农村车辆和驾驶员的管理显然是更加令人头痛的问题。仅就吉林省这个农业大省而言，机动

农用小四轮行驶在乡村路上

雨后的乡村道路泥泞不堪

车、农用车车型种类繁多，质量参差不齐，四轮拖拉机、农用运输车客货混载、无牌无证、报废车上路行驶现象时有发生。

    林志伟建议，应该加大对农村地区和以农民为对象的专项交通安全宣传，让广大的农民朋友从身边发生的悲剧中吸取教训，不再做诸如酒后驾车、超速超载这样的危险事情，同时交警、交通等交通管理部门应当打破工作界限，适当地增加对农村交通的控制和管理。

    在年初举行的吉林省道路交通安全工作电视电话会议上，吉林省政府已经将年内实现农机部门和公安部门对农村低速运输车管理的交接工作、抓好拖拉机及驾驶员管理等事项列入工作重点。吉林省副省长李锦斌在这次会议上说，对于工作中发现的各种影响交通安全的隐患，要及时披露或向有关部门提出，要坚持联席会议制度，调查研究制度，情况通报制度，动员和调动有关部门参与交通安全管理工作。

    吉林省还规定，凡是发生一次死亡１０人以上特别重大道路交通事故的，各市州政府要在事故发生后１５个工作日内，向省政府上报书面检查报告；一年内累计发生２起一次死亡５人以上特大道路交通事故的，各市州政府要在第二起特大道路交通事故发生后３０个工作日，向省政府上报书面检查报告。

    专家认为，加大对农村道路交通的投入、切实提高农民的交通安全意识、建立由政府主导的多方共同参与的管理体制，是解决农村交通安全难题的行之有效的方法。（完）