东北振兴为何让百姓觉得既近又远

——东北振兴“热”的“冷”思考

    　新华网吉林频道　策划：李凤双　文字：杜学静、卢劲杉、李泽　图片：公磊　制作：崔青库

    国家提出振兴东北老工业基地一年多来，东北振兴成为非常热的话题，一时间沉寂多年的“共和国长子”再次吸引了来自上下的关注目光，各种振兴论坛、招商引资活动也频繁举行。相对于官方和学术界的“热闹非凡”，生活在这个区域的百姓却显得有些漠然，部分市民感

吉林燃料乙醇有限责任公司厂区内的燃料乙醇主装置

吉林燃料乙醇有限责任公司的技术人员在对产品进行检测

觉东北振兴给自己生活带来的变化并不大。
    日前，专家对这种现象进行了冷静思考，指出要让东北区域经济振兴与百姓生活振兴真正实现吻合，让东北百姓切身感受到东北振兴的“温度”，相关部门应该从微观上做出更多努力。

    “到处都在说，可东北振兴和咱老百姓的生活好像总隔着层窗户纸。”

    “东北振兴给你的生活带来哪些变化？”带着这一问题，记者在长春市街头随机调查了１０个人。对于“东北振兴”这个词无人不晓，但谈到具体给个人生活带来的变化，其中６个人思考半晌，摇着头说：“变化并不明显。”
    调查中，市民李慧君的回答代表着部分东北百姓的看法，她说：“报纸、广播和电视上，几乎天天都有关于东北振兴的报道，有时还开辟专栏进行集中报道，平时大家也常常谈论这个的话题。可谈来谈去好像都是别人的事儿，东北振兴和咱老百姓的生活好像总隔着层窗户纸，不知道啥时候能捅破。”
    部分公务人员及专家对此的态度也较为保守。一位姓黄的公务员表示，自从国家提出东北振兴战略以来，各种研讨会开了不少。在报纸上，经常看到今天开了这个东北振兴的论坛，明天开了那个振兴东北的讲座。吉林省经济界一位不愿透露姓名的专家表示，２００４年一年中，他至少参加了七八次大型的东北振兴论坛，”今天谈想法，明天谈对策，也不知哪个想法落实了，哪个对策发挥了作用。“由于论坛之多，甚至有的专家在不同的论坛上用同一个讲稿。
    资源型城市转型是东北振兴的一个重点内容，在城市转型过程中百姓虽然已经感受到振兴带来的好

中石油吉林石化公司30万吨乙烯装置的中控室

处，但仍觉得没有解决生活的实际问题。吉林省辽源市是一座全国典型的资源枯竭型城市，因采煤区塌陷房屋下沉，许多居民不得不搬离原来家园，住进政府专门为他们建设的楼房。解决了危房问题的他们却面临着新的生活困难。以居民王金财为例，要住进这楼房，他需付２万余元，而家里生活本来就困难，最后向别人借了１万元，才住进新房。“这债也不知啥时候能还上！”王金财介绍说，他原来在辽源市粮食系统工作，厂子停产多年，一直也没宣告破产，就这么悬着，每个月他和老伴能领到４０元的低保金，“至于养老保险、医疗保险根本就不关我们的事！”

　打发“小鬼”才见“财神”，东北振兴急需诊治“中梗阻”

    到处飘荡着“振兴”的声音，“中梗阻”这一“顽症”仍让一些有心创业的人叫苦不迭。曾是下岗职工的吉林省吉林市船营区华丰塑料厂厂长刘丽华讲述了自己的苦恼：“国家政策再好，东北振兴的政策喊得再响，但有些政府部门的观念就是不转变，我就经常听到这样的话，‘一个下岗女工现在也能登大雅之堂，真是不可思议，竟让我们这些干部为他们服务。’然后置政策法规于不顾，给企业设障碍，给下岗职工创办的企业出难题。”因此就出现了谁守法谁倒霉，谁就得多付款，谁就要受刁难受限制的现象，“吃拿卡要”没完没了，没办法只好先打发“小鬼”后见到“财神”。
    吉林大学经济学院院长宋冬林教授说，刘丽华讲的这种情况，从一个角度说明，为什么政府在努力，媒体在宣传，百姓却感觉不到东北振兴给自己的生活带来太大的变化。如果民生最关心的体制环境，比如个人投资创业环境等方面没有从根本上改善，百姓自然很难感受到东北振兴给他们的实际生活带来的变化。
    吉林省工商联有关人员认为，局部利益和部门利益的追求与保护造成了市场失灵和政策落实的“中梗阻”现象。由于政府在相当程度上仍是配置资源的主体，管得越多，得利就越多，以致个别部门仍存在着“政府权力部门化、部门权力利益化”的现象，和有关人员得利作为、不得利不作为的“寻租”行为，使相当一些地方软环境建设滞后，政策落地难。
    此外，一些政府人士表示，相当一部分人的观念还没有转变过来，“大钱挣不去，小钱不去挣”、“小富即安”等观念在一些人头脑中

中石油吉林石化公司炼油厂

中石油吉林石化公司有机合成厂的工人在紧张的忙碌着

更是占据主导地位。百姓的创业意识薄弱，不敢主动闯市场，这也是在东北振兴过程中百姓生活暂时变化不大的原因之一。

　　让东北振兴走进百姓生活还需从微观上做更多努力

    吉林大学经济学院院长宋冬林教授认为，创造一个新的体制环境，在这个新环境中，每一个百姓去创业、就业更加容易，才说明东北振兴真正走入了百姓生活。因此，东北振兴必须按照市场经济的要求，对微观主体进行重塑和再造，要让在这个区域生活或到这个城市来创业的人感到凭借自己的实力和奋斗完全可以创造财富。
    在振兴老工业基地之初，吉林省就提出，吉林振兴的一个基本出发点就是要惠及全省２７００万百姓，要让百姓在实施老工业基地振兴战略中得到实惠，提高生活水平，改善生活质量。同时，吉林的振兴也是靠百姓的努力来实现的，因而要充分调动和发挥百姓的积极性和创造性，大力倡导二次创业、全民创业。
    宋冬林表示，现在许多地方政府还把主要目光放在大项目、大企业上，当然这也是正确的，但应清晰看到，东北最迫于解决的问题是要切实改变百姓的生活面貌，这就要让东北的中小企业能够像南方沿海地区那样蓬勃地发展起来，因为中小企业的就业率是最高的，普通百姓从中受益最大。
    此外，政府盯着大项目、大企业，还因为我们的干部体制、衡量政绩的标准有问题，因为这些方面容易见到成绩。当然，目前也有一些东北振兴的政策措施和百姓关系比较密切，如社会保障体制的建立完善等方面。
    宋冬林认为，区域振兴的问题包括许多方面，如环境如何治理，经济的可持续发展问题等，没有必要的准备和谋划是不行的。东北振兴是个长期过程，不可能一蹴而就。（完）