周边境外赌场为啥一治就灭火

新华网吉林频道 策划：鲍盛华；文字：徐家军；图片：王子木；制作：邵守志

    记者从吉林省延边朝鲜族自治州旅游部门获悉，位于邻国的英皇娱乐酒店在２月１６日向延边州有关部门发来函件，表示将全部撤掉酒店内赌场的赌具，弃"赌"从良，全力打造观光旅游酒店。像英皇赌场一样，随着国家有关部门打击境外赌博活动力度的逐渐加大，我国周边地区的一些境外赌场纷纷倒闭。

琵琶岛及英皇娱乐酒店

英皇娱乐酒店要“改邪归正“？

    加强出境管理，阻断游客与境外赌场的接触途径

    延边州一家旅行社中从事了近４年旅游业务主管的工作人员介绍，延边州各旅行社原来组织游客出境主要有三种形式，即普通旅游团、豪华旅游团和休闲游，普通旅游团也叫正团，属于正常旅游；"豪华旅游团"也叫"赌博团"，入住"英皇"，可在那里赌博；休闲游办理出境手续与普通游客一样，但没有旅游团有局限性，可自己带车出境，在境外停留的时间可由自己决定。

    记者曾在１月１３日拨通了延边州一家旅行社经理的电话，称想去境外旅游，这位经理马上问是想随旅游团还是"赌博团"出去，记者说想随赌博团出去，他回答说"很容易"。据其介绍，如果游客想去境外赌博，只要用身份证和照片，就可以去旅行社办理出境旅游的手续。

    延边某部门的一名工作人员曾随旅游团到这家境外赌场进行过暗访，据其介绍，那里的赌客绝大部分是中国人，赌场工作人员大都是中国人，有些赌客是携带大量现钞过境的，他们在赌场尽情"挥洒"之后，都空囊而归。他认为，目前，在我国周边国家已经形成了庞大的境外赌博网络，他们的目标都紧紧瞄准中国。随着我国打击境外赌博活动工作力度的不断加大，境外一些赌场纷纷关闭，正说明了这一点。

    １月１４日，延边州公安局和州旅游局联合下发了紧急通知，即日起对延边州边境旅游市场整顿规范。在整顿期间，各旅行社停止办理休闲旅游业务及广告。在通知下发的第二天，１月１５日中午，开业已经５年，此前一直红火的朝鲜"英皇娱乐中心"歇业了。继１月１４日停止办理"休闲游"（边境旅游的一种）之后，１月１８日，延边州公安局又下发通知，暂停了边境旅游，并且停止办理边境旅游护照，以更好地封堵我国人员到境外参与赌博活动。但类似于正常的贸易、探亲及商务洽谈等活动还可以正常进行。

    记者在１月２０日拨通了英皇赌场客户服务部的电话，一工作人员称，由于没有客源，赌场已经被迫关闭了，何时重新营业无法知道。

    延边州有关人士表示，今后此间公务人员通过边境旅游进行公务、商务考察的，切实实行审批制度；党员干部需要出境的，必须按照干部管理权限逐级审批。为了杜绝参游人员隐瞒身份办理出境证照，各旅行社对参游人员要严格执行受理程序，准确提供身份、职务等相关信息。对于以各种形式组织的出境考察团，要由组团单位出具出境人员的详细资料、担保证明，经审批后方可办理相关手续。

俄罗斯布拉戈维申斯克市常见的赌场的招牌

往来中国黑河市与俄罗斯布拉戈维申斯克市的交通工具气垫船

    控制资金外流，遏断赌资进入境外赌场的渠道

    记者通过暗访英皇娱乐酒店、延边一些旅行社及曾经到朝鲜参与赌博的人员，初步摸清了国内赌客的"赌资"进入境外英皇酒店的途径，这些途径主要有游客自带、在国内银行存储、到英皇娱乐酒店延吉代表处换取筹码等形式，将多则上千万人民币、少则几千美元数额不等的赌资"带到"境外，在赌场换取筹码后进行赌博。

    延边州的一些银行与"英皇"有业务上的往来，赌客一般都是将钱款直接在这里存入"英皇延吉代表处"开办的太平洋信用卡里，英皇赌场会通过电话了解赌客存入钱款数量等情况，酒店会根据"电话银行"的信息和赌客所持的凭据为赌客提供相应的筹码。１月１８日，延边州公安局以涉嫌赌博将境外英皇赌场在延吉的代表处予以查封，并提请工商部门对其依法进行了取缔，冻结了代表处和代表处工作人员在银行所开设的１１个帐户。

    有关人士建议，国内有关部门应该从海关现钞出境检查、境内赌资帐户关闭、出入境管理等方面、规范旅行社操作等方面着手，切断赌资出境的途径，有效控制资金的外流。这就要加强海关的工作力度，杜绝腐败等现象，同时银行等金融机构要对赌资帐户的资金及其流向进行有效的控制，不能只为了部门的利益而损害了国家的利益；同时对游客个人出境的次数进行定期核查，数量过多的要予以调查，同时对旅行社的操作进行管控，加强对其从业人员的教育，杜绝牟利现象的发生。

    取缔代表机构，切断境外赌场的给养来源

    英皇境外赌场所在的酒店于２０００年开业，占地面积２.８万平方米，设有客房、娱乐场（赌场）、桑拿按摩中心、室内游泳池、健身中心、歌舞厅、餐饮服务等。其赌场营业面积８００平方米，２４小时营业。此酒店在延吉市的代表处，负责办理采购、劳务等工作。据延边州公安部门工作人员介绍，２００４年，该酒店从延边州采购的物资达到２７００万人民币。

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俄罗斯一家宾馆内赌场的入口

    同时，延边州外事办公室责成有关的出国劳务服务公司召回了在英皇娱乐酒店工作的中国员工，并由公安机关对有关人员进行审查。据了解，英皇娱乐酒店有２００多名中国籍员工。
    据有关部门的工作人员介绍，我国周边的一些境外赌场，不仅日常的给养需要从我境内购买，有的境外赌场甚至连水、电等都需要我方的支持，才能使赌场得以正常营业。同时为了给中国赌客提供方便周到的服务，又需要从我国内招收大量的劳务人员，如果一旦在这些方面给其断养，其连起码的维持能力都没有。

    据一位经常去英皇的赌客介绍，英皇娱乐酒店是靠柴油发电进行电力供应的，成本非常高，同时其工作人员日常开销也很大，没有足够的客源和给养，其关张就成了必然的事情。

    有关人士认为，境外赌场与国内旅行社、银行、赌客等之间形成了一张很大的网络，加之其在国内的代表处，使赌客、赌资、给养、劳务人员等畅通无阻地进入境外，保证了赌场生意的兴隆。通过对境外赌场在办事机构的打击、旅游部门的整顿治理、对金融部门的管理、加强对出入境人员的管理等方式，切断赌场的给养和物资供应渠道，遏断了赌资进入境外赌场的主要途径，完全阻断了赌博人员的出境通道，就很容易让境外赌场灭火。

    整顿旅游市场，保障边境旅游的健康发展

    英皇娱乐酒店在来函中表示，在撤掉赌场赌具之后，将增加酒店内的娱乐项目，力争将其办成东亚地区比较有特色的观光旅游酒店。据延边州旅游局工作人员介绍，目前延边州有关部门正与邻国相关部门进行商谈，要求其积极配合中国政府的统一禁赌行动，彻底清除境外赌博活动，保证边境旅游业的健康发展。

    延边州纪委、监察局、公安部门正在通过掌握的情况对出境赌博的领导干部、国家公职业人员、国有企事业单位负责人进行进一步的核查，在核实情况之后将对出境参与赌博的人员从重予以惩处。延边州副州长隋清江介绍，对涉及境外赌博的领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人，延边州纪委、监察部门将一查到底，对干扰公安机关依法办案的党政领导干部，将依法进行从严查处。

    延边州旅游局局长金三男介绍，延边州旅游局联合州公安局召开了由各旅行社负责人参加的边境旅游管理工作会议，下发了《关于加强边境旅游管理工作的紧急通知》，延边州旅游部门正在对旅行社和导游人员的整顿治理，通过对旅游市场的整顿规范，来遏止通过边境旅游进行赌博、色情活动，保障延边州边境旅游的健康发展，树立延边旅游的新形象，更多的提倡健康的边境旅游，通过对旅游环境的整治，吸引更多的人到延边消费。

    金三男说，边境旅游暂停后，会对延边的旅游业会带来一定的影响，对游客吸引作用降低，但这个影响不是很大。金三男说，２００４年，延边接待国内外游客合计２２０万人次，而到朝鲜罗先市旅游的有４．９万多人，再加上到俄罗斯旅游的５万多人，总共只占总人次的４.５％，所以影响不是很大，并且，边境旅游的游客中也不全是去赌博的。

    有关人士特别强调，想要彻底根除境外赌博，就要对旅游、金融、公安、边检和海关等部门的管理工作进行严格管理。（完）