给希望一个支点

    给我一个支点，我可以撬起地球。如果给通榆人民致富的希望找个支点，定会创新通榆经济发展的历史，这个"支点"就是--你！

    在吉林省西部，科尔沁草原东陲，有一片仙鹤迷恋的土地，这就是被誉为丹顶鹤故乡的通榆县。这里曾因水草丰美，一度素有"鱼米之乡"的美誉。曾经的"农业大县、牧业强县"的头衔，也一度令生活在这片土地的鹤乡人民倍感自豪。

崔征书记

    然而很长一个时期以来，这片丹顶鹤繁衍生息的热土，却因自然环境极度恶化、资源禀赋严重不足、区位优势极不明显、工业基础十分薄弱、人的思想观念相对落后等不利因素，在竞相发展的大潮中没有走上快车道。

    如何拔掉穷根，找到一条符合通榆县域经济实现跨越式发展的新途径，成为历届县级领导班子矢志不渝的追求。

    在这个你追我赶，竞相发展的新阶段，可以说不进则退，发展脚步慢了也意味着退。都说思路决定出路，什么样的思路才是通榆发展的出路呢？面对通榆落后的现实，实现经济社会又好又快发展的突破口在哪儿？记者在通榆县十三次党代会和县委十三届二次全委会的报告上找到了答案--那就是 2006 年 8 月份新一届县委班子组成后，在重新审视县情，把通榆置于全省乃至全国的大背景下深度思考的基础上，针对通榆实际确定的"基础在农业、重点在工业、根本在生态"的经济社会发展"三个功能定位"和深化这一战略思想确定的"打造全国绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县和绿色生态旅游县"的"三个产业定位"的战略目标。

    智慧篇——高点站位、大手笔谋划通榆发展蓝图

    文章本天成，妙手偶得之。

    是谁之妙手抒写了通榆发展的新篇章，是谁托起通榆的希望呢？记者不得不把赞许的目光投向通榆县委书记崔征。

    2006 年 8 月，时任省委财经办副主任的崔征，就是在这个特定历史背景下，肩负着省委的重托，被省委派到国家级贫困县--通榆任县委书记。

    --以通榆之实求通榆之是，探索通榆发展新思路

    成功总是给有准备的人。

    崔征更不打无准备之仗。受命之初，崔征已感到此行责任之重。能否当好这个县委书记、能否改变通榆贫穷落后的面貌，事关省委决策、事关通榆命运、事关通榆民生。这份重于泰山的责任和使命让这位年轻的领导干部感到肩上的担子沉甸甸的。临赴任前，崔征查阅了有关通榆的大量资料，咨询了对通榆了解的省直很多部门，拜访了很多专家学者，对通榆经济社会情况有了基本了解，进而对通榆如何发展有了思想准备和战略雏形。

    到任后崔征并没有急于决策，新一届县委班子组建之初，他一边开展工作，一边开展调研，利用近两个月时间深入全县各个部门单位、各乡（镇、场）开展调查研究，足迹遍及全县各个角落，详细了解了通榆县情和干部群众的思想状况。他先后多次召开老干部、各界人士、基层群众座谈会征求意见，多次召开班子会交流意见，反复探究制约通榆发展的顽症和突破口。

    经过一番细致的调查研究，制约通榆县发展的不利因素呈现在崔征面前：区域条件差，通榆县位于东北腹地，吉林西部不发达的经济带，远离大城市，远离大的消费市场，发展外动力不足；地理条件差，土地瘠薄，沙化、碱化面积大；气候条件差，干旱多风、降水少、风沙大、十年九旱；无大江大河，地上地下水资源匮乏，生态环境较为脆弱；开发晚，积累少，投资能力弱，市场发育迟缓；思想观念守旧，小农意识、小富即安心理仍然存在，市场意识和创新意识不足。

    正是由于这些不利因素的严重制约，才导致通榆县发展长期落后，与发达县（市）横向比较存在巨大的发展差距。面对眼前的一切，有着对通榆深入了解的他没有被现实的困难吓倒，因为对通榆发展有着深度思考的崔征已经找到了通榆发展的希望所在，因为他已经在分析制约通榆发展的不利因素的缝隙中挖出了通榆发展的有利条件。

    首先是通榆土地资源丰富，面积 8496 平方公里，全省第三，农业人口人均 1 公顷耕地，全省第一。工业用地充足，地价较低，优势明显；耕地、草原、林地面积较大，农牧林业发展空间较大。土地多的优势，将在未来的发展中充分显现。

    二是自然资源开发潜力大。风力资源丰富，可利用风能资源达 800 万千瓦，开发利用价值高，并且已经有了一定的风电建设基础，具备了大干快上的条件。旅游资源品质较高，向海是国内为数不多的国家 4A 级旅游风景区。只要思路对头，措施得当，就能够大有作为。

    三是物产有特色，有规模。葵花、蓖麻、绿豆等传统农产品是全省乃至全国的重点产区，具有一定规模和影响，辣椒、棉花、花生、芝麻等新引进作物发展潜力较大，在农产品深加工上做文章，有广阔的市场前景。特别是畜牧业有基础、有规模，有条件做大做强。

    四是具备上大工业的基本条件。通榆县地域广阔，电力充足，劳动力价格相对较低；铁路、公路齐备，交通较为便利，基本具备上大项目、发展大型工业的条件。特别是省委采取扩权强县举措，为通榆加快发展创造了良好的环境和有力的支持。

    挖掘出这些有利于通榆发展的优势条件，进一步增强了崔征抓好县域经济发展的信心，他决心要充分利用宏观环境中的有利因素，抓住机遇，发挥优势，扬长避短，趋利避害，实事求是地选择一条适合通榆发展的道路。在全面深刻的审视县情过程中，崔征以一位懂经济、善求索的智者独到的视角深度思考通榆发展出路。

    首先，通榆县是传统的农业县，人口绝大多数在农村，农民收入主要靠农业，农业和农村经济仍占据县域经济主导地位。通榆的真正优势是农业，通榆发展首要解决的问题也是"三农"问题。只有真正解决了农业问题，才能真正解决大多数群众的致富问题，只有农业和农村经济稳定发展，才能确保全县经济发展基础牢固。所以他把通榆发展的基础定位在农业。

    第二，通榆县经济总量小，财政收入低，解决经济问题的根本出路必须发展工业。通榆发展的薄弱点是工业，发展的最大潜力也是工业。只有工业突破，才能真正实现县域经济突破，只有工业经济上去了，才能保证财政收入的持续增长。因此，他把通榆发展的重点定位在工业。

    第三，通榆位于吉林西部生态环境的脆弱地区，生态平衡功能一旦遭到过度破坏，不要说发展经济，就是子孙后代生存也将受到威胁。崔征曾这样教育干部群众说，从一定意义上说，生态就是通榆的资源，生态就是通榆的资本，生态就是通榆的生命，特别是通榆所处的地理位置，应该是吉林的西部生态屏障，这里的生态如果不能得到很好的保护与恢复，将直接影响吉林中东部粮食主产区的丰产丰收。保护和建设生态环境就是保护和发展通榆的生产力，必须把生态建设作为重中之重，作为立县之本，谁不重视生态，谁就是不负责任，尽管生态建设几年内不会有太大改变，但我们必须坚持，否则就是罪人。基于这样的理性认识，他把通榆发展的根本定位在生态。

    --科学决策、民主决策，准确提出"基础在农业、重点在工业、根本在生态"的通榆经济社会发展三个功能定位和打造"全国绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县和绿色生态旅游县"战略构想

    有了这样理性认识和深入思考，应该说决策通榆发展思路的时机已经成熟。经过与班子成员反复研究、广泛征求各方面意见、到省里找专家学者论证，在集思广益、科学决策、民主决策的基础上， 2006 年 10 月 18 日召开的中共通榆县第十三次代表大会上，崔征在报告中从通榆的实际出发，科学准确鲜明地提出了通榆经济社会发展"基础在农业、重点在工业、根本在生态"三个功能定位的战略思想。

    这个体现科学发展观的战略思想不仅让通榆人感到耳目一新，更让通榆人看到了新的希望。对路的思想赢得全县干部群众极大认可后，围绕如何实现通榆加快发展、科学发展、和谐发展，在"基础在农业、重点在工业、根本在生态"三个发展功能定位的基础上，崔征审时度势，分析比较优势，结合国家产业政策，对如何加快发展县域经济将"三个功能定位"作了进一步深化。

    针对通榆耕地面积大、农业基础稳定、远离大工业区无污染的实际，确定了绿色农畜产品生产的发展思路；针对通榆风力资源丰富、日照时间长、秸秆资源多、适合发展绿色清洁能源的有利条件，确定了开发绿色能源的发展思路；针对通榆生态环境实际和旅游资源优势，确定了开发绿色生态旅游的发展思路。

    经过论证和征得国家发改委、省发改委的同意，通榆发展思路进一步明晰。在通榆县十三届二次全委（扩大）会议上，确定了加快通榆发展的三个产业定位，那就是力争经过几年的努力，把通榆县打造成"全国绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县和绿色生态旅游县"。

    发展篇——实施"三县"战略 打造绿色经济之舰

    发展思路已定、发展目标已定，县委书记崔征并没有停下进取的脚步，而是带着对事业极端负责的态度、承载着对通榆发展火热的情怀，凭其睿智的思维、干事的激情、成事的本领，带领全县干部群众吹响了向"三县"建设目标进军的号角。

    --围绕基础在农业，全力打造全国绿色农畜产品生产基地县

    在领导通榆农业发展过程中，崔征清醒地意识到，只有牢固确立农业在县域经济中的基础性地位，才能全力做好农业这篇大文章。

    2007年2月11日，中共吉林省委副书记，吉林省人民政府省长韩长赋（前排左一）在通榆县边昭镇西战村党建扶贫联系点调研并慰问党员群众。中共通榆县委书记崔征（前排左二）陪同调研。（王继民摄）

    他提出了全县农业和农村经济要大力发展适应性品种，集中项目、资金、物资、技术、服务等生产要素，搞好绿豆、打瓜、棉花、芝麻、辣椒、花生、葵花、蓖麻等农产品生产基地建设和百万亩稳产高效基本农田建设。搞好有机农产品、绿色农产品和无公害农产品的生产认证和展销工作，积极打造通榆绿色农产品品牌。同时，大力发展奶牛业，抓好奶牛、育肥羊和绒山羊等各类畜禽舍饲精养示范点建设，扩大白鹅养殖规模，鼓励发展狐、貉等特种养殖业，并极力扩大规模和拉长产业链，促进畜牧业向规模牧业、精品牧业、效益牧业方向发展。

    一年来，按照崔征确定的发展思路，通榆县规划建设了葵花、辣椒、蓖麻、黏玉米、打瓜、草原红牛、奶牛、白鹅等 8 大绿色种植、养殖基地，总面积达 250 万亩。其中，通过认证的绿色有机无公害面积达 50.3 万亩。基地全部实行园区化建设，标准化管理，高科技投入，集约化经营，市场化运作。 8 大基地共带动 6000 多个农户，生产绿色农畜产品 80 多万吨，创产值 6000 多万元。与一般种、养业相比，效益增加 30% 以上。通过精心筛选培育，加强标志认证，积极包装营销，已经有 69 个品牌通过认证。其中，绿色食品品牌 7 个，有机食品品牌 14 个，无公害食品品牌 48 个。

    中国草原红牛，向海牌系列小米、绿豆、黄米，向海红心鸭蛋，草原白鹅等一大批绿色品牌，已经成为通榆绿色农业的名片，产品热销国内外。

    到目前，通榆县共有各类农产品贸易加工龙头企业 12 家。龙头企业的壮大，为推进绿色农畜产品生产基地县建设进程打下了坚实基础。也正是发展思路对头、产业结构调整合理（高效适应性农作物种植面积大幅提高、优势畜牧业发展加快）、采取的措施得力，才使得 2007 年遭受历史严重旱灾的通榆农业不减收，农民收入好于往年，创造了通榆农业史上的奇迹。

    --围绕重点在工业，全力打造全国绿色能源示范县

    崔征深知，近年来，通榆县始终处于全省的后发展县行列。要想扭转这种落后局面，实现通榆的彻底翻身，就必须把发展工业作为县域经济发展的重中之重，大力招引一批大型、超大型的工业项目，加快县域工业崛起，带动县域经济整体实力的提升。

    为此，他结合县情实际，提出要大力发展风电项目，积极引进风机、叶片、塔筒等风电装备制造企业，建成全国最大的风力发电基地和全省风电装备制造基地。积极实施太阳能发电，开发稻壳发电、农村沼气池等生物质能综合利用项目。

    一年来，通榆县掀起了风电产业开发的新高潮，先后与韩国风能株式会社、西班牙 ICS 公司、浙江华仪电气股份有限公司、中国广东核电集团公司和北京通泰新能源有限公司 5 家风电开发企业成功实现合作，签订了总装机容量为 260 万千瓦的正式协议。另外，通榆还与上海成瑞投资公司、香港协鑫集团和西班牙歌美飒公司签订了风电开发合作备忘录。截至目前，通榆县已建、在建和签约的风电项目达到 498 万千瓦，风电装机并网发电达到 31 万千瓦，占全国总量近 1/10 ，成为全国风力发电第一县。在吉林省电力总公司承诺通榆现有风电装机发电全部并网输出的基础上，经过多方协调争取， 500 千伏输变电线路建设项目和风电开发项目核准工作正在稳步推进，制约通榆风电发展的瓶颈问题有望得到彻底解决。

    与此同时，通榆县风电相关产业也取得了长足发展，风电塔筒与风机制造项目逐渐兴起。于 2007 年建成投产的通榆东宝风电塔筒有限公司年产风电塔筒 2 万吨，产值 1.3 亿元，利税 1000 多万元。已经破土动工的韩国风能株式会社风机制造项目按计划建成后年产值可达 6 亿元，实现了通榆引进外资企业零的突破。太阳能等其他绿色能源产业正在起步，英国帝沃森公司 2000 千瓦生物质发电项目落户通榆，即将开工建设；国能公司 2.4 万千瓦秸秆发电项目也已达成合作意向。

    --围绕根本在生态，全力打造全国绿色生态旅游县

    崔征提出要把生态作为立县之本，坚持一手抓发展，一手抓生态，统筹抓好生态的建设、保护与开发。重点是坚持在保护的基础上开发，在开发的过程中保护，继续实施"东治碱、西治沙、水滞留"工程，在抓好"瀚海桑田""白刺治碱"和山杏造林等重大生态工程建设的同时，加大生态开发力度，充分发挥向海这一国家 4A 级旅游景区、世界著名湿地的独特品牌效应，使生态建设与经济发展有机结合，相互促进。

    一年来，完成造林任务 45 万亩，其中三大重点生态产业工程"瀚海桑田""白刺治碱"和山杏造林面积分别为 8.6 万亩、 12 万亩和 3 万亩。通过实施吉林西部治碱工程、农发草改、林业生态草、以工代赈草改等项目，工程总投资 650 万元，治理盐碱化草原 8.6 万亩，完成工程围栏 2.8 万延长米，种草 15650 亩，生态建设工程进展迅速。

    为推介通榆旅游资源优势、打造以向海为品牌的生态旅游名片，崔征把着眼点放在大力宣传推介上，组织策划并成功举办了第五届包拉温都杏花节和中国·向海第六届湿地生态旅游节等一系列旅游文化宣传推介活动，一部以生态立意、以向海为外景地的电视剧《永远的田野》顺利完成拍摄；在吉林电视台成功制作并播出了以展示向海湿地风光、阐述通榆实施生态建设举措和发展生态旅游战略的大型访谈节目《天生向海》，在长春龙嘉机场设立了大型宣传向海标牌，提高了向海生态旅游品牌知名度。

    对全县五大景区的 23 个景点和涉及到的 10 个乡镇场的旅游资源单体进行了全面细致的普查登记，将具有开发价值的旅游资源录入全省旅游资源数据库中，为编制规划提供了基础素材。

    积极开发旅游商品，与浙江民营企业合作，开发独具特色的 T 恤衫、芦苇编织等旅游商品和纪念品，满足游客的需求。

    通过系列生态旅游宣传推介活动，提升了向海生态旅游文化内涵和知名度，推进生态旅游日渐升温，全年共接待游客 24.5 万人（次），旅游收入 1.91 亿元。目前，向海鹤舞鸟翔、沙地蒙古黄榆、包拉温都野杏花海、同发风电景观，已成为通榆绿色生态旅游的 4 大名片。

    崔征，吉林大学经济学博士，他不仅有渊博的学识，丰富的工作经验，更是一位懂经济、敢创新、有胆识、善于领导发展的行家里手。"三县"建设宏伟目标靠什么去推进，崔征给出了自己的答案。

    --善于做人的工作，形成凝心聚力、团结协作的工作合力

    崔征到通榆工作不久，通过广泛深入的调查研究感到，由于通榆县发展一直比较缓慢，致使干部群众思想不够统一，情绪不够稳定，干劲不够充足。

    针对这些矛盾和问题，他抓住全县各级班子相继换届的时机，及时采取开展"创新型、和谐型"班子建设、谈心交心、召开民主生活会、倾听社会各方面意见、解决群众实际困难等办法和措施，消除了一些干部间的隔阂，化解了一些群众的不满情绪，营造起了团结干事的良好氛围，极大地调动和激发了广大干部群众的工作热情与发展活力，全县上下一个想事、谋事、成事的可喜局面很快形成，并形成了思想统一、步调一致、精诚团结、密切配合的坚强集体。各级班子、干部都把思想统一到县委、县政府的要求上来，保持快节奏、高强度、满负荷的工作状态。

    从而，全县形成加快发展的强大合力，上下心往一块想，劲往一处使，呈现出前所未有的安定、团结、和谐的政治局面，为加快县域经济发展提供了坚强的组织保证。

    与此同时，崔征感到，要想巩固全县干部群众求发展的共同思想基础，还要加快培育形成符合通榆绿色发展之路的核心价值和创业文化理念。为此，他十分重视思想文化建设，带头大兴调研之风，组织县级班子成员结合分管工作，围绕贯彻落实科学发展观和"三县"建设理论依据、现实依据、发展策略、发展实际、前景预测等方面，有针对性开展调研活动，通过中心组学习会等形式组织交流研讨，并组织通过报告会、学习会、研讨会、文化活动、文艺创作等形式，向全县干部群众进行宣传教育。进而在全县很快形成绿色、生态、可持续发展的思想共识和发展理念的文化认同，极大地激发了干部群众投身"三县建设"的热情。

    --加大项目建设力度，以经济总量扩张为"三县"建设积蓄能量

    加大工业集中区建设力度，构筑项目落地平台。崔征组织相关部门，在规划面积为 11.7 平方公里的工业集中区，采取园中园、园外园的办法，先后规划建设了绿色食品园、绿色化工园、风电产业园、胡家店工业园、葵花工业园等园区。扩大集中区功能，相继建设了入园项目手续代办制、协办制、全程跟踪制和零距离接触、零投诉业务、零障碍发展承诺制。并通过组建工业集中区、创业服务中心，建立创业"超市"的办法，使集中区的服务功能逐步健全。

    崔征书记非常关心外来投资企业在通榆的生产情况，图为2007年7月，崔书记到通榆东宝风电塔筒有限公司调研。（摄影：王志鹏）

    全力招商上项目。崔征组织相关人员以项目建设为引擎，围绕"三县"建设，超前规划、论证、储备一批符合国家投资政策和有明显资源优势的重点工业项目，特别突出打瓜、葵花、蓖麻、绿豆深加工等一批绿色农产品加工项目。

    崔征把项目招商工作摆上重中之重的位置，提出"千方百计抓招商，凝心聚力上项目，借助外力求发展"，迅速掀起新一轮招大商、上大项目的热潮。他始终站在投资者的角度帮助研究和解决问题，并制定了更为人性化，最为优惠的招商引资政策。正因为如此，通过深入接触，先后与韩国风能株式会社、西班牙 ICS 等 5 家国内外知名的风电开发企业签订了正式合作协议，成功地引进了韩国风机制造、沈阳汽车加气站、河北甜玉米罐头加工等一批对县域经济起支撑作用的大项目，为县域经济发展蓄足了后劲。

    2007 年，全县共引进各类项目 229 个，其中，超亿元的项目 9 个，实际到位资金 25.6 亿元，同比增长 64.1% 。这些项目能落户通榆，能达成合作意向，是崔征书记真诚的招商方法、全新的招商理念、独特的招商艺术的产物。

    在招商过程中，崔征倡导按经济规律招商的理念；站在投资者角度换位思考的理念；大招商招大商的理念。在组织全县精干力量走出通榆招商的同时，崔征亲自挂帅招商引资，在他的工作日程表中，排满了招商日程。在引进韩国风能公司风机制造等几个大型引资项目过程中，崔征都本着互利双赢的真诚态度，站在投资方的角度，想问题、谈问题，能以毋庸置疑的理由和条件令对方信服，投资方也都被这位懂经济、有诚意的书记所折服，感到与这样开明的人合作一定会取得成功。

    2007 年 8 月末，崔征得知江苏双马化工集团域外投资意向以后，认真研究了该项目的市场定位、原料来源等基本情况，及时与该企业进行了深入的洽谈，站在投资者的角度分析用地、行政事业性收费等企业进入成本，原料供应、产品销售、职工工资等企业运行成本，以及企业面临的法律和产业政策风险等，并实事求是地说明了通榆在这几个方面的比较优势，双方达成协议，投资 1.8 亿元的钠米镍催化剂项目今年二季度将启动建设。

    在招商引资工作中，崔征坚持绿色环保无污染的招商原则，每次都带着环保局长，当场进行项目环评，有污染的项目就是再诱惑人也不引进，这又充分表明他坚持科学发展的坚决态度。

    在风电项目招商中，根据多年来先后有 30 余家风电企业与通榆洽谈合作意向的情况，为把风电企业优势做成强势，崔征按照风电开发产业化的发展思路创造性的提出了捆绑式进入的理念和连片开发的构想，要求投资企业必须有条件进入，要么在通榆境内建风电装备制造企业，要么必须优先购买县域内生产的风力发电设备。现在，已有华能、龙源、韩国风能公司、浙江华仪电气、上海玻璃钢研究院、三一重工、广东明阳等 12 户企业与通榆签订了捆绑式协议，不仅加快了风力发电开发的进程，还带动了风力发电装备制造基地的建设。目前，一些企业的前期工作已经就绪，今年 4 月中下旬即将开工建设。

    崔征说，连片开发就是要求落户企业必须按照统一规划的风电场的装机容量集中开发，开发完一处再开发建设下一处，避免零散建设输电难等问题。

    为调动投资者投资通榆的积极性，在引进韩国风机制造项目中，即为其建厂提供全方位服务，还为其规划 30 万千瓦的风场，由其生产的风机开发风电场。在引进浙江华仪电气风机制造项目时，专门为其规划 100 万千瓦的风场，由其自主招商，既保证了其风机设备的市场又实现了通榆风电开发的目的，这样能达到双赢的办法，让投资企业产生了浓厚的兴趣。在招商过程中，这样的例子比比皆是，这也充分彰显了崔征出色的领导经济工作的能力。

    --合力治软，为经济发展营造和谐环境

    为打造软环境，崔征给全县上下提出了硬要求。他把软环境视为经济发展的生命线，喻为"高压线"，不允许任何人碰软环境这根"高压线"，如有违反将严肃处理。

    在软环境建设中，他多次组织召开专题动员会、座谈会、协调会和整治会，专门研究、部署和解决涉软问题。深入开展优化软环境宣传教育，大力倡导开展"诚信、和谐、平安"创建活动，大力推进精神文明和民主法制建设进程。使"人人都是软环境、人人都是发展一份子"的理念更加为广大干部群众所接受。建立健全了"一站式办公""一条龙服务""企业生产经营无干扰日"等制度，外来投资项目免收各种行政事业性收费，县直部门只允许每月 25 日之后拿出一天时间进入企业开展公务。

    严肃整治"雁过拔毛""关门打狗""吃、拿、卡、要"等欺商宰商行为。去年以来，共查处"涉软"案件 15 起， 27 名干部受到了党纪、政纪处分，有效遏制了破坏软环境现象的发生。
在治软上，崔征亲自部署工作，经常召开企业人员座谈会，广泛听取意见，鼓励企业人员畅所欲言，对企业提出的问题，当场拍板解决，全力保护企业合法权益不受侵害。为了畅通诉求渠道，崔征把自己的名片发到企业家手中，诚恳地对他们说："有问题随时打电话给我，无论我在哪儿，工作有多忙，我都会第一时间为你们排忧解难。"此举赢得了企业家的高度好评和赞誉，也彻底打消了他们的顾虑。

    由于崔征治软态度坚决，措施得力，经济发展软环境得到了极大地改善，全县上下都以服务软环境为己任，营造了良好的亲商、近商的社会氛围。韩国风能公司落户通榆后，通榆县组建了专门服务小组，大力协助其开展工作，签约之前的各项承诺全面落实，让其真正感到通榆在经济活动中信守承诺。按他们以往的贯例预计办完落地通榆项目开工的一切手续至少要在 6 个月左右，可是在通榆仅用一个半月的时间就办完了全部手续，这样的办事效率，令韩国人震惊，这样好的软环境也产生了积极的连锁反映，目前又有两家韩国风电企业要与其合作，联合开发风电项目。韩国风能公司已在通榆落户半年，通榆人民对他们的服务和友好热情的态度，更让他们找到了家的温暖。

    --改善民生，促进社会和谐，增强全社会加快发展的信心

    崔征说，民生的改善，是最优的环境，最大的和谐，最好的发展。他要通过改善民生让人民群众感受发展气息、享受发展成果，增强干部群众发展的信心和勇气。在解决上学难问题上，落实政策，农村义务教育"两免一补"兑现到位，下拨经费 1517 万元，农村困难家庭子女上学难得到有效解决。在解决看病难问题上，新型农村合作医疗覆盖所有乡镇，农民参合率达 80% 以上，城镇社区卫生服务网络基本建立。在解决饮水难问题上，筹集资金 1.6 亿元，完成了占全省工程量 1/5 的农村饮水安全任务， 25 万农村群众喝上了安全放心水。在解决行路难问题上，全县 100% 的乡镇通了油路， 82% 的村通了等级公路，县城内主次干道全部实现硬化，所有巷道实现"巷巷通"。大力实施农村电视"村村通"工程，广大农村群众看电视难问题得到彻底解决。积极推进再就业工程，开展了统筹城乡就业和推进劳动关系协调进社区试点工作。建立健全城乡统一的培训就业服务体系，免费培训低保家庭子女和下岗失业人员 2100 人。加大公益性岗位开发力度，全年开发岗位 800 个。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系日趋完善，为 11432 人发放灵活就业社会保险补贴 386 万元，为 218 名未参保集体企业退休人员发放了生活费，为 6059 户低保户发放肉食补贴 190 万元。全县城乡参加低保人数达到 30839 人，新增农村非农户 3069 人享受城镇低保，在全市率先实现了城市低保对非农人口的全覆盖。新增城镇职工参加基本养老保险 1292 人，发放养老保险金 4799 万元。城镇职工医疗、工伤、生育保险参保人数 1.98 万人。高度重视农村困难群众生活，发放救灾款 516 万元、救灾粮 710 吨，解决了 5.6 万人的生活困难。此外，采取 BOT 方式，启动了污水处理设施项目建设，垃圾处理设施项目也纳入了省级规划。

    尾 声——绿色托起 通榆腾飞的希望

    通榆实施"三县"战略仅一年时间，主要经济指标均实现历史性突破。

    截至 2007 年末，通榆县 GDP 达到 32 亿元，同比增长 44.1% ，结束了前 10 年年均递增一位数的历史。固定资产投资达到 38 亿元，同比增长 67% ，超过"十五"期间固定资产投资的总和。一般预算全口径财政收入首次突破亿元大关，达到 10985 万元，同比增长 28.4% ；其中地方级财政收入达到 8945 万元，同比增长 34.4% ；财政支出达到 7.9 亿元，同比增长 34.3% ，收支均创历史最高水平。

    数字是枯燥的，可这些数字对于通榆人来说是值得兴奋与狂热的。横向来比，这样的经济指标与发达地区相差甚远，但纵向来看，从经济学视角去审视，这些经济指标已经雄辩地证明，通榆经济已经乘着时代的列车，驶入了发展的快车道。

    特别是 2007 年通榆在遭受历史严重旱灾的情况下，各项指标能有这样质的提升，这说明了什么？说明"基础在农业、重点在工业、根本在生态"的发展定位和打造"全国绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县"的发展思路，既实事求是、科学有效，又具有较强的前瞻性、预见性，充分体现了科学发展观的思想，符合国家大的产业政策、发展方向，同时又与十七大精神相吻合，特别是党的十七大报告提出的建设生态文明的战略思想，更坚定了通榆干部群众坚定不移地走绿色发展之路的信心。

    以风电产业这项绿色清洁能源开发建设发展形势看，通榆县目前已签约的风电项目达 498 万千瓦，现已建成并网发电 31 万千瓦，计划 2008 年风电装机总容量可达 63 万千瓦，"十一五"末期，将高达 217 万千瓦，另外，一批大的风电签约项目如果能如期落地达产，必将改写通榆经济发展史，通榆经济将发生翻天覆地的变化。绿色产业的快速发展一定能将通榆经济发展向前推进几十年。

    通榆，这块丹顶鹤迷恋的热土，在"三县"战略的指引下，犹如插上了腾飞的翅膀。全县 36 万鹤乡儿女，正在以崔征为核心的县委、县政府的一班人带领下，以高昂的斗志、振奋的精神阔步前行！鹤乡巨变的明天为期不远！一个开放发展、和谐发展、快速发展的新通榆将呈显在世人面前。

    2008 年 1 月 22 日，在吉林省县域突破会议上，通榆荣获县域突破单项奖，崔征在会上交流了县域突破工作经验。

    通榆的变化和取得的成绩，足以令通榆的干部群众为之兴奋，然而，崔征并没有表现出更多的喜悦和满足。

    他说："通榆经济社会发展在艰难中才刚刚起步，通榆才刚刚开启希望之门，我们要走的路还很长，要做的事情还很多……"

    崔征小传

    崔征， 1962 年 7 月生，吉林榆树人，中共党员，毕业于吉林大学商学院，数量经济学博士。现任中共吉林省白城市通榆县委书记（副厅长级）。

    崔征工作经历丰富，曾先后任长春市液化气设备厂助理工程师，共青团长春市朝阳区委办公室主任，吉林省乡企局党组秘书、调研处副处长，吉林省政府办公厅处级政务秘书，中共伊通县委副书记，中共吉林省委农办社会发展处处长、综合处处长，省委农办副主任，省委财经办副主任等职务。

    自参加工作以来，崔征勤学苦思，锐意进取，一直致力于经济领域的理论研究和理性思考，对县域经济、农村经济始终保持着浓厚的研究兴趣，特别是 2006 年 8 月调任通榆县委书记之后，经过认真调研和科学论证，提出了"基础在农业、重点在工业、根本在生态"三个功能定位和倾力打造全国的"绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县"三个产业定位的发展思路，对于通榆乃至整个吉林西部区域经济社会又好又快发展起到重要的指导意义。

    近年来，崔征撰写的数十篇理论研讨文章相继在《人民日报》《吉林日报》《吉林画报》《吉林政务》和《和谐吉林》等报刊上公开发表。

    编者按：

    打铁还需自身硬

    毛泽东曾说：政治路线确定之后，干部就是决定因素。

    一个贫困地区，要在发展上有重大突破，需要有正确的发展思路，需要有求真务实、团结协作的领导班子，需要有一支作风优良的干部队伍，需要一个有总揽全局能力的好带头人。

    吉林省在实施县域突破战略中，为改变贫困县落后面貌，采取了选派懂经济、有能力的省直副厅级领导干部到贫困县任县委书记的决策，将省财经办副主任崔征派到国家扶贫开发重点县通榆县任县委书记。这无疑是一项突破性的决策，也让我们看到了吉林省实施全面发展、和谐发展的决心。

    长篇通讯《给希望一个支点》反映了崔征被吉林省委派到国家级扶贫开发重点县通榆县任县委书记以来，定思路、抓班子、带队伍、谋发展的一系列举措。通过这篇通讯，我们不难看出，崔征到通榆任职仅一年多时间，以其对事业高度负责的精神，实事求是的态度，拼搏创新的勇气，出色的领导才能，为通榆发展带来了一种好理念，确定了一个好思路，领导了一个好班子，培养了一支好队伍，形成了一派和谐发展的新气象。这个县取得经济社会的实实在在的发展变化是有目共睹的。

    当然，任何事业都不能靠一个人完成，正如崔征自己常说的："一个人全身是铁能打几颗钉，通榆能有这样的发展变化，是因为有中央好的发展政策，有省、市的正确领导，更是全县上下凝心聚力、共同努力拼搏奋斗的结果，是各种有利因素共同作用的结果。"但从通榆的实践当中不难看出，发展思路的确定、发展战略的选择、发展措施的执行和发展精神的凝聚对于县域经济发展的重要作用。

    我们已经看到了通榆县令人欣喜的变化，虽然这个县目前的经济实力与全国发达县乃至与吉林省其他发展较快县比较，差距还很大，发展仍任重道远，可是，从通榆的发展变化和蓄势待发的强劲势头上看，这个县已经具备了又好又快发展的基础。在崔征的带领下，通榆县紧紧围绕国家的产业政策，抓住"三县"发展思路不放松，全县上下创新求实、通力协作、认真干事，经过一个时期的不懈努力，已经驶入经济社会发展的快车道，实现了经济社会又好又快发展的目标。

    通榆的好做法给全国其他谋求县域突破的贫困县带来借鉴，带来启示，特别值得学习。（作者：王风光）