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全国人大代表、白山市市长王冰:构建绿色产业格局 重点打好“五张牌”
时间: 2019-03-09 10:23:08      来源: 新华网
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  吉林省白山市作为因林而生、因矿而兴的典型资源型城市,正在经历向高质量发展转型的过程。

  3月8日,全国人大代表、吉林省白山市市长王冰做客新华网2019全国两会特别报道。他表示,未来白山市将围绕绿色生态重构产业格局,重点打好“五张牌”。 以下为访谈主要内容:

  主持人:白山是一个典型的资源型城市,主导产业长期以煤、林、铁“老三样”为主。目前白山市正在转变发展思路,在产业结构调整上具体有哪些做法?

  王冰:白山作为因林而生、因矿而兴的典型资源型城市,主导产业长期以煤林铁“老三样”为主,新中国成立以来,全市累计生产原煤3.6亿吨、铁矿石1.26亿吨、木材8534万立方米。由于产业链条短、“原字号”产品多、高附加值产品少、资源消耗大,不仅造成发展的低质量和低效益,还带来了采煤沉陷、水土流失、环境污染等严重的生态问题。现在随着长白山林区全面禁伐,煤炭资源日益枯竭,国家加大去产能力度,白山已经处在了一个新的历史节点,转型升级刻不容缓、迫在眉睫。针对这种现状,我们立足实际,确立了生态立市、产业强市、特色兴市的发展思路,提出了“3331”发展战略,特别是将生态作为三条工作主线之一,前保发展、后保民生。在产业结构上,提出用“新五样”代替“老三样”:一是以硅藻土为代表的矿产新材料产业。白山硅藻土资源丰富、储量巨大,现已探明储量3.4亿吨,占吉林省96%以上,居亚洲首位,是世界两大硅藻土矿床之一,主要生产加工过滤材料、功能填料、生态建材、载体材料等4大类82个品种,助滤剂销售份额占全国市场的90%以上。二是矿泉水产业。全市共有矿泉水生产企业近30户,矿泉水产能1160万吨,2018年实现产量295万吨。恒大、农夫山泉、娃哈哈、康师傅、天士力等一批战略投资者在这里投资兴业,取自长白山莫涯泉的农夫山泉玻璃瓶高端水很受人们欢迎。三是医药健康产业。依托得天独厚的北药资源,白山市大力发展现代医药产业,坚持以人参为龙头,壮大中药材GAP种植基地,统筹发展药品、保健品、绿色食品以及健康养老,2018年全市医药产业产值达到65亿元,规上企业达到50户。四是旅游产业。全市现有国家5A级景区1处,4A级景区3处,3A级景区11处,国家级森林公园6处,地质公园2处,已开发利用的温泉度假区7处。2018年全市接待国内外游客1200万人次,实现旅游社会总收入190亿元,分别增长13%和20%。五是现代服务业。随着白山交通区位不断改善,人流、物流大进大出,我们大力发展现代物流、通用航空、信息技术、数字经济、类金融等产业,服务业增加值连续三年排在全省前列。通过不懈努力,“老三样”占GDP和财政收入比重由最高年份的一半以上下降至5.3%和5.5%,“新五样”占GDP和财政收入比重由原来的不足30%上升至65.3%和55.2%。白山绿色转型全面振兴高质量发展迈出坚实步伐,初步走出了一条“绿水青山就是金山银山”的发展道路。

3月8日,全国人大代表、吉林省白山市市长王冰做客新华网2019全国两会特别报道。新华网 陈延特 摄

  主持人:以优化营商环境为基础,全面深化改革。在优化营商环境上,白山市政府还有哪些方面需要再发力?

  王冰:当前,各地都在紧锣密鼓开展以高质量发展为主要特征的新一轮区域竞争,呈现出你追我赶的态势。这场竞争不是速度的竞争而是质量的竞争,是集聚创新要素的竞争,是营商环境的竞争。

  白山市委、市政府始终高度重视营商环境建设,大力推进“放管服”和“只跑一次”改革,将其作为撬动重点领域改革、加快转型振兴的重要抓手和统领政府自身改革的“一号工程”抓紧抓实。白山市先后两年在吉林省软环境建设考评中被评为“优秀单位”和“标兵单位”,受到吉林省委、省政府通报表扬。具体举措,可以总结为“1234”:

  “1”,就是“一个理念为指导”。我们始终坚持以人民为中心的发展理念,牢固树立企业是上帝、群众是主人的意识,推动审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,企业和群众幸福感、获得感不断增强。通过不懈努力,白山市被列为首批东北地区民营经济改革发展示范城市,2018年全市民营企业和个体工商户数量分别增长15%和9.8%,民营经济对GDP、财政收入和就业贡献率分别达到54.5%、73.6%和70%。

  “2”,就是“两项举措转作风”。我们在吉林省创新开展了两项举措:一是“一承诺、双体验、再评价”活动。“一承诺”,即“一把手公开承诺”,市直重点部门一把手,就本部门“只跑一次”改革工作的事项梳理、目标任务、保障举措等内容向社会进行公开承诺。“双体验”,即“局长体验办、局长为您办”。每个月让驻政务大厅部门局长变身办事群众,到受理窗口亲身体验办事流程和服务质量;或变身窗口工作人员,体验为群众办事过程。通过参与接件、办件等具体工作业务,面对面与群众交流,零距离开展服务,主动征求办事群众意见建议,解答群众提出的热点难点问题。“再评价”,即每年邀请市重点建设项目单位、重点企业、人大代表、政协委员和群众代表对驻政务大厅窗口服务部门进行评分,将评判权交到企业和群众手中。

  二是“6减1+”服务模式。也就是减事项、减材料、减证明、减时限、减环节、减费用和“互联网+政务”,最大限度减少审批事项、审批环节、审批流程、申报材料、审批时限、制度性交易费用,充分利用“互联网+政务”高效推动“放管服”改革,让服务全方位、服务高质量、服务更高效。

  “3”,就是“三个一流抓创建”。我们在财政非常困难的情况下,投资2.9亿元建成了占地2.15万平方米、建筑面积4.07万平方米的新政务大厅,已于去年12月25日正式投入使用。依托新政务大厅,我们按照硬件全国一流、软件全国一流、政务服务全国一流的标准,着力打造办事不求人、规则无偏见、投资有商机的最优营商环境。

  “4”,就是“四种模式强服务”。一是“一扇门”开启服务“新模式”。我们将原本分散在大厅外的不动产、公积金、医保、就业、出入境、税务、浑江区等分厅全部整合入驻新大厅,入驻部门达57个627人,进驻事项达3321项,真正实现了“只进一扇门、能办所有事”。我们还在下辖的县级市临江市挂牌成立了吉林省首家行政审批局,搭建了全省首家“五级联审”服务系统,实现了“行政审批、教育培训、信贷储蓄、医疗保健、文化娱乐”五个服务不出村(社区)。二是“一个窗”带来服务“新体验”。为破解群众和企业办事“一直在路上”的问题,我们在新政务大厅组建了投资审批综合窗口和领办代办中心,将涉及到企业投资项目审批事项的15个部门全部实现连线并联审批,实行“一口进”“一口出”和领办代办服务模式。为解决群众“办证难、办证慢、多头跑、来回跑”问题,去年我们全面推行了“一窗受理”服务模式,将税务、国土、住建窗口进行“一窗”整合,设立8个综合窗口,实行前台窗口统一受理、后台并联审核、信息互联共享的办理新模式,办理时限由30个工作日缩短到7个工作日,全部82项登记业务,“只跑一次”率95%以上,有40项业务实现“即办”,即办率达49%,白山市不动产登记窗口被评为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。三是“一张网”拓展服务“新思路”。我们大力推行“互联网+政务服务”,持续推动实体办事大厅与政务服务网融合发展。以企业开办为例,借助省市场主体准入e窗通系统,企业从办理营业执照、刻制公章、申领发票、社保登记到银行开户等环节实现了线上“一网通办”。我们还搭建了统一政务咨询投诉举报平台,对政府服务热线进行整合,实现全方位、全时段、高效率、高质量的热线“一号通”,为便民服务提供了全新思路。四是“只跑一次”创造服务“新效率”。我们以创新促精简,梳理企业和群众到政府办理事项的“只跑一次”目录,同时开展领办代办服务,推动数据公开、互通、交换、共享、应用,切实做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。目前,白山市企业开办提交材料减少近90%,环节由7个减少为3个,时间由11天压缩至3天,远低于国务院提出的8.5天要求;施工许可证办理时限由原来的15个工作日缩减为7个工作日,全市重点招商引资项目及重大民生项目压缩至5个工作日。

  下一步,我们将继续着力打造效率高、成本低、服务好、企业和群众满意的一流营商环境。今年,我们将继续以“放管服”为突破口,以“只跑一次”为硬要求,坚决打好重塑环境攻坚战,进一步提质量、加速度、降费用、优服务,把该减的减下来、该降的降下来、该提的提起来,力争服务事项全部进厅,削减办事材料60%以上,切实做到放到底、服到位、管得好,让企业更方便、群众更舒心,让营商环境成为白山市招商引资的招牌、转型振兴的品牌、享誉全国的名牌。

  主持人:白山市作为长白山核心区域旅游目的地,具有得天独厚的旅游资源。我们在落实“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”发展理念上,有哪些好的经验?

  王冰:我们将坚定不移地走一二三产深度融合发展之路,加快打造大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的绿色产业体系,构建多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业格局,重点打好“五张牌”:一是绿色有机牌。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色板块,持续推进“退粮进特”和“一增一减”,实施农药化肥施用量“双减半”行动,全面建设中国绿色有机谷•长白山森林食药城。二是资源加工牌。深入挖掘硅藻土、矿泉水、医药等世界级资源潜力,推进精细生产、精深加工、精品营销,进一步延伸产业链条,提升产品附加值,增强核心竞争力,打造千亿级硅藻土产业集群,建设世界“人参之都”、国家新材料产业示范园区和长白山北药生产基地。三是全域旅游牌。加快构建“两核两带六城”全域旅游新格局,建设国家全域旅游示范区、生态旅游大市、冰雪旅游强市、避暑养生名市、边境旅游示范市和长白山核心区域旅游目的地。四是营商环境牌。以“放管服”为突破口,以“只跑一次”为硬要求,依托新建成投入使用的全省最大政务大厅,提质量、加速度、降费用、优服务,把该减的减下来、该降的降下来、该提的提起来,切实做到放到底、服到位、管得好,让企业更方便、群众更舒心。今年我们计划进一步深化“证照分离”改革,继续开展“减证便民”行动,力争服务事项全部进厅,削减办事材料60%以上,实现“只进一扇门,能办所有事”。五是数字信息牌。推进数字白山建设,运用互联网、大数据、人工智能等手段改造传统产业、培育新兴产业,使数字信息与实体经济紧密结合,为转型升级插上腾飞的翅膀。

  现在,我们正聚集这“五张牌”,将每一项重点工作都项目化、具体化,聚精会神抓招商、持之以恒上项目、全力以赴谋发展。

责任编辑: 赵石乐
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