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吉林省即将全面推行“证照分离”改革
时间: 2018-11-08 15:18:57      来源: 新华网
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  11月8日,吉林省人民政府新闻办召开新闻发布会,吉林省市场监督管理厅副厅长王淑英对《关于全面推行“证照分离”改革的实施意见》进行解读。据了解,11月10日起,吉林省将全面实施“证照分离”改革,对106项“照”后的行政审批项目实行四种改革方式,即直接取消、审批改备案、告知承诺、优化准入服务。

  《实施意见》的指导思想是全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。以突出照后减证,能减尽减,能合则合;放管结合,放管并重,宽进严管;坚持依法改革,于法有据,稳妥推进;同时依托社会力量,完善监督,实现共治的原则来进行。

  改革内容共四个方面:一是明确改革方式。对106个涉企审批事项分别采取4种方式进行管理。其中,直接取消审批2项,审批改为备案1项,实行告知承诺19项,优化准入服务84项;二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,实现“一照一码走天下”;三是加强事中事后监管。比如,对取消审批和审批改为备案的,通过信息推送共享加强事中事后监管;对实行告知承诺制的,实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。逐步建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。全面推进“双随机一公开”监管,健全协同监管机制;四是加快推进信息归集共享。建立并完善“双告知”“双反馈”制度,在更大范围、更深层次实现市场主体信息归集共享和业务协同。

  就市场主体关心的问题,相关人员回答了记者提问。

  问题一:“证照分离”的具体含义是什么?“证”和“照”究竟是什么关系?

  答:“证”和“照”是市场主体进入市场的两把“钥匙”。营业执照是登记主管部门依法颁发给市场主体的主体资格证明。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。“先照后证”和“多证合一”改革后,营业执照已经越来越趋于成为企业合法的主体资格证明,拿到了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动,而对于需要许可的特殊经营活动,光拿到“照”还不够,要取得行业部门的许可证方可从事经营活动。

  “证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项,采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来,尽可能减少审批发证,简化依然繁琐的行政审批手续,大力推进“照后减证”,把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。

  问题二:“证照分离”改革的适用范围和主要内容是什么?

  答:“证照分离”改革适用于各种类型的市场主体,包括企业、个体工商户和农民专业合作社。这次改革选择了审批频次较高、社会关注度较高的106项审批事项,通过改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使市场主体办证更加快速、便捷、高效。其中,直接取消审批2项,审批改为备案1项,实行告知承诺19项,优化准入服务84项。

  1.直接取消审批。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

  2.取消审批,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。

  3.简化审批,实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。

  4.完善措施,优化准入服务。针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序,压缩审批时限,减少审批环节,下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

  问题三:“证照分离”改革和“多证合一”改革是什么关系?二者有哪些联系和区别?

  答:“多证合一”是指将信息采集、记载公示、管理备查类以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件,进一步整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。“多证合一”与“证照分离”既有区别,也有联系。这两项改革都是围绕优化市场准入、降低制度性交易成本开展的重要改革,主要区别有两条:第一,“多证合一”的“证”是指非行政许可类的备案事项,“证照分离”的“证”是生产经营许可证,属于行政许可的范围;第二,“多证合一”将原来的备案信息整合到营业执照上,企业无需到相关部门办理备案,但“证照分离”后,除了已经取消的事项外,企业仍然要到许可部门办理许可,只不过程序更简便、材料更精简、审批时间也进一步缩短。下一步,吉林省市场监督管理厅将统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

  问题四:“证照分离”改革后,市场准入的门槛进一步放宽,企业进入市场后的监管问题成为政府部门亟需破解的问题。行管部门如何进一步加强事中事后监管,防止监管缺位?

  答:在“证照分离”改革后,加强事中事后监管、防止监管缺位,第一要落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则。也就是说,在“证照分离”改革过程中,审批部门、行业管主管部门不但要对审批后的市场主体在经营过程当中的持续状态承担监管责任,也要对取消行政审批、审批改备案以及实行告知承诺方式后的市场主体的经营行为实施监管,防止监管出现“真空”和“自由落体”;第二,要坚持放开准入和严格监管相结合,确保事中事后监管跟得上、接得住。为进一步强化各部门监管责任,吉林省市场监督管理厅推动25个中省直部门对106个行政许可事项分别制定了相应的事中事后监管办法,确保监管的无缝衔接、不留死角;第三,要坚持合规监管。原来是通过审批的方式进行监管,现在把一部分审批取消了,把一部分审批改为备案了,把一部分审批改为告知承诺了,在这种情况下就要把更多的精力放到合规监管上来,通过“双随机一公开”抽查、指导行业协会自律、信用评价等事中事后监管的方式,督促指导企业严格执行行业规范、守法守规经营。

  问题五:可以注意到,“证照分离”改革几乎所有事项的具体管理措施中都提到了同一个内容,就是“推进部门间信息共享应用”,能否介绍一下这方面的情况?

  答:大力推进政府部门间信息共享,打破“信息孤岛”“数据烟囱”,始终是各级政府部门努力的方向和目标。为确保“证照分离”改革中“证”和“照”妥善衔接,切实减少企业重复填报信息,吉林省市场监督管理厅依托国家企业信用信息公示系统,建设了吉林省“证照分离”信息共享平台,做到省、市、县三级横向联通、纵向贯通,实现了企业登记信息“双告知”、行政许可信息“双反馈”、事中事后监管“双随机”、企业办理证照情况“双跟踪”、信用风险状况“双评估”、行政许可和行政处罚信息“双公示”,有效加强了政府部门间业务衔接和协同监管。该平台将于11月10日起正式上线运行,届时“证照分离”信息可以通过国家企业信用信息公示系统及时向社会公示,为企业、社会公众和政府部门提供全方位、全天候、多角度的信息服务,也为加强事中事后监管和社会监督提供强有力的支撑和保障。

  下一步,吉林省将坚持以人民为中心,解决束缚企业经营活动的“办证多”“办证难”问题,扎实做好创新事中事后监管,避免出现监管真空以及强化信息共享,实现登记与审批信息完整闭环等方面的工作,确保“证照分离”改革落地生根。

责任编辑: 郭聪
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