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吉林省社区矫正工作十周年回眸

时间: 2016-12-24 12:56:50     来源: 吉林日报

  2006年,我省开展社区矫正工作试点。从试点到全面试行逐步推开,再到如今的依法全面推进,已走过整整十年。十年来,在国家司法部和省委、省政府的高度重视和领导下,全省社区矫正工作取得显著成绩——

  社区矫正工作事关社会大局稳定,是法治吉林和平安吉林建设的重要内容。十年来,我省社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率为0.1%,低于全国0.2%的平均水平,社区矫正工作取得了良好的法律效果和社会效果。

  “我们要始终围绕司法部和省委、省政府的部署要求,以更高的标准、更实的举措,继续积极探索实践,努力推进社区矫正工作再上新台阶,为社会和谐稳定保驾护航。”省司法厅党委书记、厅长张毅如是说。

  调查一:从无到有,非监禁刑罚执行机制和制度逐步确立

  “社区矫正属于新生事物,各项工作需要花大力气完善,最重要是加强制度建设,用制度推动社区矫正工作规范运行、健康发展。”长春市司法局副局长李长春说。

  基于此理念,在社区矫正工作试点期间,长春市人大常委会出台了《长春市关于全面试行社区矫正工作的决定》,作为我国第一个关于社区矫正的地方法规,受到司法部和省委政法委相关领导的充分肯定。

  省司法厅积极工作、大胆创新,从零开始,逐步探索建立了社区矫正领导、管理机制和制度体系。试点之初,即成立了以省委常委、政法委书记为组长,公检法司等相关部门为成员单位的省社区矫正工作领导小组。目前,全省已形成了党委、政府统一领导,司法行政机关具体负责,相关部门协调配合,社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。

  省司法厅坚持制度先行,依法依规开展社区矫正工作。十年间先后出台了内容涵盖管理教育、风险评估、执法流程、部门衔接等方面20余项规范性文件。特别是近年来围绕贯彻《社区矫正实施办法》,制定了相关的实施细则和工作流程,社区矫正工作框架和制度体系基本形成。

  建立管理机构,完善社区矫正大厦格局。自2006年启动试点后,不到一年时间,省、市(州)、县(市、区)三级司法行政机关全部设立了专门的社区矫正管理机构;不到五年时间,社区矫正工作触角已覆盖全省所有乡镇、街道。在全国率先实现了社区矫正管理机构专设、编制单列、人员专职,执行网络全省覆盖,为推进社区矫正工作顺利开展提供了有力的组织保障。

  调查二:从小到大,社区矫正场所和队伍建设不断加强

  “2012年6月,区政府专门召开常务会议,决定设立龙潭区社区矫正管理局和中心,设立社区矫正报到、调查评估接待、教育管理等科室及相关功能室。”吉林市龙潭区司法局局长刘文军介绍社区矫正中心建设经验时说。

  十年间,我省各级司法行政机关积极争取当地党委、政府和相关部门支持,在社区矫正场所、机构和队伍建设上实现了跨越式发展。

  统一标准,社区矫正中心建设更加完善。近年来,我省坚持将社区矫正中心建设纳入重要工作日程,目前,全省共有市级社区矫正中心5家、县级社区矫正中心47家,普遍设立了监管矫正、教育矫正和心理矫正三大功能区,下设若干功能室,确保中心发挥整体效能。

  整合资源,社区矫正执法力量逐步增强。省司法厅以政府购买服务方式,先后分两批为全省配备了2643名社区矫正公益性岗位人员,平均每个司法所3人,充实基层工作力量。在此基础上,各地想方设法创造条件为基层增加执法力量。“我们从市强制隔离戒毒所抽调32名干警,成立市社区矫正戒毒警察支队,提升了刑罚执行的威慑力。”吉林市司法局副局长王晓东介绍说。目前,全省共有76名戒毒警察参与到社区矫正执法工作中,对规范执法行为、强化执法效果起到了积极作用。

  注重培训,社区矫正队伍素质不断提高。今年以来,省司法厅在社区矫正工作人员中开展“两学一做”学习教育,并采取主题教育日、警示教育活动等方式强化对社区矫正工作人员的纪律要求,让广大社区矫正工作人员明底线、知荣辱、拒腐蚀,依法依规开展社区矫正工作。

  调查三:从大到强,社区矫正工作措施和方式方法不断创新

  “社区矫正工作是项系统工程,既涉及公检法司等部门的密切配合,也有赖于社会各界的广泛参与;既要借鉴已有的成功经验,也要探索信息时代运用电子监管的方式方法。”白山市司法局局长于长江如是说。

  十年来,省司法厅从创新社区矫正工作方式方法、提高社区矫正信息化水平出发,积极争取省委、省政府及相关部门支持,加大投入,夯实基础,动员社会力量广泛参与,全力推进社区矫正工作加快发展。

  密切衔接配合,动员各方力量参与社区矫正工作。吉林市司法局积极协调市委政法委,与公检法等7家单位联合制定了《关于进一步加强社区矫正工作的若干规定》,解决了调查评估等执法环节的衔接问题;延边州司法局与林业检法部门积极协调,解决了涉林社区服刑人员衔接问题。目前,已有2万余名社会志愿者参与到社区矫正工作中来,在对社区服刑人员的教育和社会适应性帮扶上发挥了积极作用。

  创新监管方式,管理手段向信息化迈进。社区矫正作为省司法厅与联通公司共建的“互联网+”实验室的首个实验项目,现已建成省、市、县、乡四级网络,研发的社区矫正综合管理系统覆盖调查评估、交付接收、解除矫正等全部工作环节。同时,省司法厅向基层配发了159套北斗勤务终端、二代证指纹读取背夹等设备,通过运用信息化手段,突破了传统社区矫正工作时间和空间的局限性,促进了监管工作的精准化。

  努力加大投入,社区矫正基础保障愈发坚实。在全省经济下行压力较大,财政收入较为紧张的情况下,省财政坚持每年为社区矫正专职工作者支付岗位补贴和社会保险补贴3000多万元。“船营区社区矫正经费的落实,为提高社区矫正规范化水平、创新监督管理方法和丰富教育矫正内容提供了强有力的保障。”吉林市船营区司法局局长王太敬介绍,该区从去年开始,以上年度年末社区服刑人员人数为基准,按照每人每年1000元标准核算社区矫正经费,是我省首个实行按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费机制的地方。

  调查四:从强到优,社区矫正工作质量和效果不断提升

  “社区矫正工作涉及的执法环节多、社区服刑人员构成也日益复杂,新形势下如何做到依法从严监管?如何提高教育矫治质量?如何跟进社会适应性帮扶,都是我们需要面对和解决的新课题。”省司法厅社区矫正管理局局长张永咏对记者说。

  十年来,全省各级司法行政机关以落实“监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶”三项工作任务为目标,规范执法行为,严格监督管理,提高教育质量,注重关爱帮扶,取得了良好效果。

  强化刑罚执行意识,坚持从严管理。严格履行审批职责,严格执行审批程序,依法严厉查处社区服刑人员违法犯罪行为,坚决维护刑罚执行的严肃性。加强对社区服刑人员监管,坚持人防、技防相结合,共对81%的社区服刑人员进行手机定位动态监管,并结合实际着力完善监管形势分析研判、应急处突、岗位练兵以及督导检查四项机制。

  坚持因人施矫理念,做好教育矫正。开展菜单式社区服务,由社区服刑人员自行选择服务项目和时间,增强社区服刑人员参与社区服务的主动性和自觉性。目前,全省已建立教育基地214个,社区服务基地464个。今年以来,共对社区服刑人员开展各类教育13万余人次,社区服务7万余人次。“2015年末,我们联合省仁爱心理学校专家团针对我市社区服刑人员开展个性化教育矫治,效果非常好。”辽源市司法局副局长朱彦武介绍说。

  坚持以人为本理念,做好帮困扶助。全省各级司法行政机关积极与民政、财政、人社、税务、工商等有关部门建立沟通协调机制,致力解决社区服刑人员的就业、就学、最低生活保障、临时救助等问题。目前,全省已建立适应性帮扶就业基地219个,仅今年前三季度,就指导就业、就学2000余人次,技能培训1000余人次,落实“低保”100余人次,有力促进了社区服刑人员顺利融入正常社会生活。

  新的目标已确定,新的征程已开启。省司法厅副厅长李晓英表示,全省各级司法行政机关将坚持创新发展导向,坚定信心求突破;坚持规范发展导向,从严管理求提升,推动我省社区矫正工作迈上一个新台阶。

 


纠错 责任编辑: 郭聪


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